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2024年11月24日
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新京報(bào)訊 (記者馬力)昨日，市委市政府召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，集中整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設(shè)這四大城市環(huán)境“頑疾”。
市委書記郭金龍?jiān)跁?huì)上強(qiáng)調(diào)，北京將動(dòng)員全社會(huì)力量，深入推動(dòng)首都生態(tài)文明建設(shè)，讓北京天更藍(lán)、地更綠、水更凈。并要求今后重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。
環(huán)境建設(shè)北京面臨新挑戰(zhàn)
郭金龍強(qiáng)調(diào)，我們必須下決心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力使北京環(huán)境更優(yōu)美、市民生活更舒適，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
郭金龍指出，北京在生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)上，也面臨一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：人口過(guò)快增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，資源約束越來(lái)越緊，生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施的承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另外受氣象條件和北京地理環(huán)境等多種因素影響，廣大人民群眾對(duì)空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境還有很多不滿意的地方，期待更大的改善。
除“頑疾”讓群眾看到新變化
郭金龍表示，今后將重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。
一是必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前要緊緊抓住廣大群眾關(guān)心的大氣質(zhì)量、污水、垃圾、違法建設(shè)等突出問(wèn)題，整體規(guī)劃，綜合治理，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，讓人民群眾不斷看到新的變化。
二是必須創(chuàng)新管理體制。結(jié)合行政管理體制改革，推進(jìn)職能整合，推動(dòng)資源共享，解決越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，形成管理的合力，增強(qiáng)履行職責(zé)的力度。
三是必須創(chuàng)新投融資體制。
四是必須依靠科技創(chuàng)新。
五是必須依靠中央單位和駐京部隊(duì)的大力支持。要進(jìn)一步建立健全信息溝通機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問(wèn)題。
此外，組織部門要進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要的考核指標(biāo)，進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)落實(shí)不力、工作不作為的要給予問(wèn)責(zé)。
■ 部署
污水垃圾治理 3年投約900億
王安順強(qiáng)調(diào)，要下定決心、標(biāo)本兼治，推進(jìn)首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)
新京報(bào)訊 (記者馬力)“全市各區(qū)縣、各部門、各單位要以‘坐不住、睡不著、吃不下’的緊迫感和責(zé)任感，確保不斷取得新的明顯成效。”昨天，在首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，市委副書記、市長(zhǎng)王安順強(qiáng)調(diào)，要下定決心、標(biāo)本兼治，推進(jìn)首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。未來(lái)三年北京在垃圾、污水、造林方面的投資將超過(guò)1000億元。
治“四大頑疾”任務(wù)限期完成
“今年以來(lái)，受多方面因素影響，北京霧霾天氣頻繁發(fā)生，且多次出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間超過(guò)4天的情況，引起中央高度重視和國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。”王安順說(shuō)。
王安順說(shuō)，今年以來(lái)，對(duì)深化大氣污染、生活垃圾、污水治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)拆違打非等進(jìn)行了專題研究，分別明確了近三年的行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)要求。
王安順說(shuō)，對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，各區(qū)縣、各部門、各單位要對(duì)照職責(zé)、責(zé)任認(rèn)真進(jìn)行梳理，制定具體的工作計(jì)劃，明確目標(biāo)和要求，立下“軍令狀”，倒排工期，限期完成。
環(huán)境設(shè)施跟不上是治理瓶頸
王安順強(qiáng)調(diào)，環(huán)境設(shè)施跟不上，是當(dāng)前垃圾、污水治理的主要瓶頸，環(huán)境設(shè)施落在哪個(gè)區(qū)縣，就是哪個(gè)區(qū)縣責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，各區(qū)縣要確保規(guī)劃順利實(shí)施。要在深入挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力的同時(shí)，城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)不以設(shè)施不足、不到位為污染現(xiàn)象找借口。對(duì)于新開發(fā)建設(shè)區(qū)域，要把環(huán)境設(shè)施作為先決條件，同步規(guī)劃、同步建設(shè)，不追后賬、不留遺憾。
王安順說(shuō)，初步測(cè)算，未來(lái)三年，污水、垃圾治理需要投入資金848億元；平原地區(qū)100萬(wàn)畝造林，還需要近300億元，僅這三項(xiàng)，投資需求就1000多億元。這么大的投入，須積極探索社會(huì)力量參與環(huán)境建設(shè)的有效途徑。
王安順表示，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多在基層，要建立市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大市民直接舉報(bào)身邊的環(huán)境問(wèn)題，使之盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。
研究更嚴(yán)機(jī)動(dòng)車分區(qū)分時(shí)限行
四季度制定方案報(bào)批稿；“2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”新增17條措施
新京報(bào)訊 (記者金煜)昨日，北京正式公布《北京市2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(含補(bǔ)充措施)任務(wù)分解表》。對(duì)“2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”新增17條措施，其中包括“研究更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車分區(qū)分時(shí)限行”、“加大城鄉(xiāng)接合部燃煤清潔化力度”等。
實(shí)施空氣重污染應(yīng)急減排工程
北京市副市長(zhǎng)張工介紹，北京市將通過(guò)七大工程改善空氣質(zhì)量，其中包括，空氣重污染應(yīng)急減排工程：(空氣重污染應(yīng)急)納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理，成立專項(xiàng)指揮部。綜合考慮污染程度和持續(xù)時(shí)間，修訂應(yīng)急方案，實(shí)施更加嚴(yán)格的應(yīng)急措施。在主動(dòng)參與、積極配合國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
張工表示，今年，北京市計(jì)劃將大氣主要污染物年均濃度平均下降2%。全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量同比均分別減少2%。
將研究增加餐飲油煙排污收費(fèi)項(xiàng)目
昨日，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力介紹，新的《北京市2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(含補(bǔ)充措施)任務(wù)分解表》，將此前的52條措施增加到69條措施。
新增的17條措施，在進(jìn)行的大的工程治理項(xiàng)目同時(shí)，注重城市精細(xì)化管理。其中主要內(nèi)容包括嚴(yán)格治理散煤污染排放，制定本市散煤治理方案，取締經(jīng)營(yíng)性燃煤，開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間環(huán)境治理，取締無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范生活垃圾運(yùn)輸和處置等方面。
記者注意到，“研究更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車分區(qū)分時(shí)限行”，“研究完善外地車輛在京使用的管理政策”也出現(xiàn)在新版措施中。
根據(jù)進(jìn)度安排，三季度末提出方案初稿，再次組織論證方案，四季度制定方案報(bào)批稿。
此外，方力表示，北京將啟動(dòng)編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，還將研究增加工地?fù)P塵、餐飲油煙等排污收費(fèi)項(xiàng)目，研究完善外地車輛在京使用的管理政策等。
【措施】
1 燃煤量低于2150萬(wàn)噸
控制全市燃煤總量在2150萬(wàn)噸以內(nèi)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣積極開展燃煤設(shè)施清潔能源改造工作，力爭(zhēng)燃煤總量比2012年降低5%。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府
完成時(shí)限：12月底
2 東西城4.4萬(wàn)戶煤改電
完成城市核心區(qū)平房煤改電4.4萬(wàn)戶。其中：東城區(qū)完成2.7萬(wàn)戶；西城區(qū)完成1.7萬(wàn)戶。
牽頭單位：市環(huán)保局、東城區(qū)政府、西城區(qū)政府
完成時(shí)限：采暖季前
3 中心城近半公交出行
大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，當(dāng)年全市軌道交通總里程達(dá)到460公里以上。
牽頭單位：市重大辦
完成時(shí)限：12月底
提高公共交通出行比例，2013年中心城公共交通出行比例達(dá)到46%。
倡導(dǎo)自行車出行。
牽頭單位：市交通委
完成時(shí)限：12月底
4 外地車進(jìn)京政策完善
研究更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車分區(qū)分時(shí)限行等政策。
研究完善外地車輛在京使用的管理政策。
牽頭單位：市交通委
完成時(shí)限：10月底
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)夜間進(jìn)京外地大型貨運(yùn)車，渣土運(yùn)輸柴油車、無(wú)牌照燃油小摩托、外地牌照長(zhǎng)期在京使用的小客車的監(jiān)管。
牽頭單位：市公安交通管理局
完成時(shí)限：10月底
5 用車排放嚴(yán)格定期檢測(cè)
嚴(yán)格在用車排放定期檢測(cè)管理、加強(qiáng)路檢路查、入戶抽查、夜間檢查，加強(qiáng)無(wú)牌照摩托車，夜間大型貨運(yùn)車，外地進(jìn)京車輛的管理，機(jī)動(dòng)車執(zhí)法檢查量不低于400萬(wàn)輛次。
牽頭單位：市環(huán)保局、市公安交通管理局、市質(zhì)監(jiān)局
完成時(shí)限：長(zhǎng)期實(shí)施
■ 現(xiàn)狀
北京PM2.5污染濃度超標(biāo)約1.5倍
北京市副市長(zhǎng)張工表示，目前北京市PM2.5污染濃度超標(biāo)1.5倍左右，成為全市上下最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。
張工稱，此外，北京環(huán)境容量小，不利于擴(kuò)散的極端天氣全年超過(guò)20%，而傳統(tǒng)、粗放的發(fā)展模式帶來(lái)的歷史“欠賬”，人口增長(zhǎng)、生活水平提高帶來(lái)的生活型污染快速增加等給大氣污染防治工作帶來(lái)了困難。
■ 焦點(diǎn)
“大氣污防條例”首提個(gè)人責(zé)任
在今年度空氣清潔計(jì)劃中提出，完成《北京市大氣污染防治條例》(送審稿)(以下簡(jiǎn)稱“條例”)上報(bào)審議。據(jù)悉，目前，該條例已經(jīng)送達(dá)北京市人大，正在進(jìn)行調(diào)研和審議。
方力表示，“條例”強(qiáng)調(diào)在防治大氣污染過(guò)程中，政府責(zé)任為主，同時(shí)明確了污染源單位的責(zé)任，并首次提出了個(gè)人防治污染的責(zé)任。比如，“條例”中，涉及停車熄火的內(nèi)容，就是對(duì)個(gè)人責(zé)任進(jìn)行了約束，比如，個(gè)人停車達(dá)到限定時(shí)間要熄火。
方力認(rèn)為，“條例”不再僅僅局限于落實(shí)和細(xì)化國(guó)家立法，而更加注重解決北京市大氣污染防治中急需解決的問(wèn)題。
此外，在措施上，“條例”針對(duì)顆粒物污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，細(xì)化了機(jī)動(dòng)車污染防治和揚(yáng)塵污染防治措施。
北京市首增新污染物控制指標(biāo)
根據(jù)環(huán)保部要求，全國(guó)各地需要進(jìn)行減排和控制的污染物有四項(xiàng)。不過(guò)，在2013年北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中明確表示，將“揮發(fā)性有機(jī)物”納入總量控制，并制定減排核算細(xì)則。
據(jù)悉，這是我國(guó)在地方層面首次將“揮發(fā)性有機(jī)物”納入減排控制對(duì)象。
方力解釋，揮發(fā)性有機(jī)物就是針對(duì)PM2.5治理而設(shè)定的，“這是北京自己給自己增加了一項(xiàng)減排任務(wù)”。
據(jù)悉，揮發(fā)性有機(jī)物是導(dǎo)致PM2.5生成的重要條件，但在我國(guó)，因?yàn)閷?duì)其科研及了解程度還不夠，因此尚未納入國(guó)家層面的污染物減排。
方力表示，揮發(fā)性有機(jī)物主要來(lái)自汽車尾氣排放，刷油漆、干洗店、噴漆等多種渠道，根據(jù)北京市計(jì)劃，今年將減少8000噸揮發(fā)性有機(jī)物。
城鄉(xiāng)接合部將“換煤”
在新的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中，對(duì)于目前北京市的燃煤控制，一方面將全市燃煤總量控制在2150萬(wàn)噸以內(nèi)，同時(shí)，也將在遠(yuǎn)郊區(qū)縣開展燃煤設(shè)施清潔能源改造工作，力爭(zhēng)燃煤總量比2012年降低5%。
有環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，北京市目前城區(qū)內(nèi)的煤已經(jīng)幾乎沒(méi)有了，但在五六環(huán)以外的城鄉(xiāng)接合部，因?yàn)樯形唇油ㄌ烊粴狻⒊擎?zhèn)化程度不高，集中管理率低等問(wèn)題，仍然還有很多的“小煤爐”，被稱為“散煤”，因?yàn)槿狈芾恚@些煤很多為劣質(zhì)煤，產(chǎn)生的污染較大。
新的行動(dòng)計(jì)劃中注意到了這點(diǎn)，多條措施與遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃煤清潔化有關(guān)。
比如，北京市將制定散煤治理實(shí)施方案，明確資金補(bǔ)貼辦法，削減農(nóng)村炊事和采暖用散煤，放開罐裝液化氣供應(yīng)，嚴(yán)控劣質(zhì)高硫散煤銷售，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)低硫型煤，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民炊事氣化。
140萬(wàn)m2重大隱患違建率先拆除
北京啟動(dòng)嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)
新京報(bào)訊 (記者馬力)市委常委、副市長(zhǎng)陳剛昨天表示，北京從昨日起啟動(dòng)嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，目標(biāo)是堅(jiān)決遏制新生違法用地、違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)零增長(zhǎng)。同時(shí)，分階段逐步拆除歷史遺留的違法建設(shè)。“要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間拆除。” 建立區(qū)縣違建臺(tái)賬
陳剛說(shuō)，各區(qū)縣政府要摸清轄區(qū)內(nèi)歷史遺留違法用地、違法建設(shè)情況，建立區(qū)縣臺(tái)賬。各區(qū)縣政府要組織啟動(dòng)拆除工作，按照先易后難的原則，分階段定任務(wù)，積極穩(wěn)妥逐步拆除上賬的違建，首先要拆除存在重大安全隱患的違建。
市政府將成立嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作指揮部，相關(guān)部門和各區(qū)縣政府為指揮部成員單位。區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)制止和拆除違建工作。
先拆存安全隱患違建
“這些違法建設(shè)是不同歷史階段發(fā)展的產(chǎn)物，成因復(fù)雜，必須根據(jù)其發(fā)生時(shí)間、所處位置、現(xiàn)狀用途等情況進(jìn)行分類處理，采取多種方式逐步拆除。”北京市嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室副主任王瑋表示。
王瑋說(shuō)，從昨日起，北京將花3個(gè)月時(shí)間，重點(diǎn)拆除存在重大安全隱患的違建。經(jīng)過(guò)排查，北京違建中存在重大安全隱患的約有140萬(wàn)平方米，相當(dāng)于近400棟隨處可見(jiàn)的紅磚樓，涉及人口達(dá)到六位數(shù)以上。
王瑋并沒(méi)有避諱談及大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)違建房屋起火、朝陽(yáng)區(qū)十八里店在建違建坍塌等安全事故事件。他表示，之所以率先拆除存在安全隱患的違建，也是對(duì)在北京工作、居住的人口生命安全負(fù)責(zé)。
隨后，從今年8月到明年7月，各區(qū)縣政府將按照拆除計(jì)劃，按照先易后難的原則，拆除上賬的違建。
在農(nóng)村集體土地、農(nóng)民宅基地上，在市屬企事業(yè)單位用地內(nèi)、低密度居住區(qū)中已經(jīng)形成了大量的違法建設(shè)，全市河道、行洪區(qū)中也存在相當(dāng)數(shù)量的違法建設(shè)。經(jīng)過(guò)排查，我市違法建設(shè)中存在重大安全隱患的約有140萬(wàn)平方米，必須盡快拆除。 ——市委常委、副市長(zhǎng)陳剛
■ 現(xiàn)狀
別墅豪宅近八成存在違建
小區(qū)頂樓私自蓋陽(yáng)光房、一樓占公共綠地建房；看著外地人口增多，就私自圈地蓋房出租；整個(gè)區(qū)域要拆遷，就趕緊把宅基地內(nèi)外都蓋上房以多要拆遷補(bǔ)償……這些違法建設(shè)行為，歷年來(lái)在北京屢見(jiàn)不鮮，甚至已經(jīng)成了困擾城市鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的痼疾。
北京市嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，本次重點(diǎn)整治的違法建設(shè)，是指毫無(wú)手續(xù)就建造的，既包括一些既有建筑擴(kuò)建出來(lái)的面積，也包括直接從平地上蓋起來(lái)的整棟建筑。
數(shù)據(jù)顯示，改革發(fā)展數(shù)十年間，北京集體建設(shè)用地大幅度增加，形成了大量效益低、收入少、人口聚集的低端產(chǎn)業(yè)。這一區(qū)域中，出現(xiàn)了大量存在安全隱患的違建出租房。
同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，全市221個(gè)低密度居住區(qū)、也就是一些別墅、豪宅社區(qū)中，有173個(gè)存在不同程度的違建，占到了整個(gè)社區(qū)數(shù)量的近80%，而這些小區(qū)中，已經(jīng)鎖定的違法建筑合計(jì)共有10381棟。
第三種，則是舊城、農(nóng)村宅基地和市屬企事業(yè)單位用地內(nèi)已經(jīng)形成的違法建設(shè)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這種違建數(shù)量非常大，也是本次專項(xiàng)行動(dòng)的整治對(duì)象。
治理、拆除違建，幾乎已經(jīng)是北京近年來(lái)每年都要提到的社會(huì)治理工作之一。但這位負(fù)責(zé)人坦言，經(jīng)歷多年治理，北京還是出現(xiàn)了違建數(shù)量“一降一升”的奇怪現(xiàn)象。所謂“一降一升”，是指雖然全市的違法占地、違法建設(shè)普遍下降，但由于新建違法建設(shè)在一些地區(qū)仍屢禁不止，歷史遺留的違法建設(shè)數(shù)量巨大，區(qū)域違建數(shù)量有所增長(zhǎng)。
“所以在這次行動(dòng)中，一定要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間拆除，遏制新生違建增長(zhǎng)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)之后，北京還將逐步開始解決歷史遺留問(wèn)題。
■ 追訪
監(jiān)察機(jī)關(guān)將介入問(wèn)責(zé)
2010年，北京就建立了制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，其中除了規(guī)劃、國(guó)土、建委等部門將對(duì)違法用地和違法建設(shè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)拆違以外，區(qū)縣政府也以簽署責(zé)任書的形式承擔(dān)了具體工作，發(fā)現(xiàn)的違建將由區(qū)縣負(fù)責(zé)直接拆，拆除不力的區(qū)縣將被問(wèn)責(zé)。
此次專項(xiàng)行動(dòng)中，問(wèn)責(zé)機(jī)制是否會(huì)更有效？
“這次拆違專項(xiàng)行動(dòng)，是近年來(lái)力度最大的一次，對(duì)執(zhí)行部門、個(gè)人的考核也會(huì)更加嚴(yán)格。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指揮部辦公室將負(fù)責(zé)匯總制作全市違法用地違法建設(shè)總臺(tái)賬，包括違法建設(shè)的地點(diǎn)、面積、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和責(zé)任人等內(nèi)容，并制定拆除違法建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)縣將負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制止和查處違法建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查與考核工作；在區(qū)縣執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)還將主動(dòng)介入，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的監(jiān)督，啟動(dòng)約談、誡勉談話等行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。
【措施】
1 專門隊(duì)伍“勸拆”、“幫拆”
市規(guī)劃、城管、國(guó)土、住建、安監(jiān)等部門和各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向社會(huì)公布違建舉報(bào)電話，并安排專人值守，對(duì)舉報(bào)進(jìn)行登記、調(diào)查、處理。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將組織專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、制止和拆除違法建設(shè)。對(duì)新發(fā)生的違法建設(shè)，將在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取“勸拆”“幫拆”措施，堅(jiān)決拆除。
2 違建工地立即查封
對(duì)正在建設(shè)中但需認(rèn)定的違法建設(shè)，城管執(zhí)法局將組織規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，認(rèn)定后將立即查封施工現(xiàn)場(chǎng)。公安部門也將配合查封工作。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)企業(yè)將加強(qiáng)監(jiān)管，禁止違法建設(shè)的施工人員、材料等進(jìn)入轄區(qū)。
3 存違建房屋不得交易
對(duì)于已經(jīng)發(fā)生違法建設(shè)的房屋，將由城管執(zhí)法局通知住建委，采取限制房屋產(chǎn)權(quán)登記、抵押等措施，督促違法建設(shè)的產(chǎn)權(quán)人主動(dòng)接受處理。據(jù)介紹，存在違法建設(shè)的房屋將被“凍結(jié)”，房屋交易、過(guò)戶等均無(wú)法辦理。
市住建委還將對(duì)物業(yè)企業(yè)不履行巡查、制止、報(bào)告職責(zé)和參與違法建設(shè)的企業(yè)及從業(yè)人員依法處理。市規(guī)劃委對(duì)為違法建設(shè)提供服務(wù)的設(shè)計(jì)單位和個(gè)人進(jìn)行處理。
4 新增違建斷水?dāng)嚯?/p>
公安、消防、工商、文化、商務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門將停止辦理新增違法建設(shè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)。這意味著，公司使用違建將無(wú)法注冊(cè)，也無(wú)法取得任何資質(zhì)。同時(shí)，供水、供電、供氣、供熱等單位停止為新增違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)，對(duì)已有的違法建設(shè)逐步停止服務(wù)。
5 違建拆遷禁止補(bǔ)償
獲知了即將要拆遷的消息，搶建一批違建以獲取高額拆遷補(bǔ)償，這樣的行為今后將無(wú)法奏效。此次方案中明確，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為違法建設(shè)的，在進(jìn)行拆遷時(shí)一律不給予補(bǔ)償。
三年將再建47座再生水廠
新建的污水處理廠建成再生水廠，污水處理率將從83%提高到90%
新京報(bào)訊 (記者金煜)昨日，在北京市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，主管水務(wù)的副市長(zhǎng)林克慶表示，三年內(nèi)將再建47座再生水廠，升級(jí)改造20座污水處理廠，污水處理率將從83%提高到90%，污水未經(jīng)處理直接入河的現(xiàn)象將得到遏制。
日處污水能力增228萬(wàn)m3
林克慶介紹，北京再生水利用量已占水資源利用總量的20%，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。他介紹，城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展，污水處理設(shè)施建設(shè)面臨規(guī)劃選址難、征地拆遷難、融資貸款難、建設(shè)周期長(zhǎng)等難題。
到2015年，北京將建設(shè)完成4大類工程。據(jù)了解，北京計(jì)劃在改造污水處理廠的同時(shí)，新建的污水處理廠建成再生水廠。未來(lái)三年，全市計(jì)劃新建再生水廠47座，升級(jí)改造污水處理廠20座，新增日污水處理能力228萬(wàn)立方米。
七成治污資金投中心城
此外，全市計(jì)劃建設(shè)配套管線、污泥無(wú)害化處理設(shè)施和臨時(shí)治污工程。
市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉斌表示，未來(lái)三年北京治理污水的方案，大概需260多億元的工程投入。根據(jù)區(qū)域，中心城區(qū)大概需要180多億投入，郊區(qū)需要80多億投入。
劉斌表示，投入的資金將從四個(gè)方面投放，一是平時(shí)公眾交納的污水處理費(fèi)，二是政府的補(bǔ)貼，今后政府也將加大補(bǔ)貼力度。
另外兩個(gè)方面，需要企業(yè)能帶著資金投入到污水治理建設(shè)中，此外也將啟動(dòng)融資平臺(tái)，籌措資金。
密云水庫(kù)水質(zhì)未受影響
針對(duì)上月密云河道上游出現(xiàn)垃圾坑的問(wèn)題，市環(huán)保局新聞發(fā)言人方力表示，事發(fā)后環(huán)保局向密云縣政府進(jìn)行了通報(bào)，“密云縣政府三天內(nèi)已清理完，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)普查，有類似的情況不能再留死角。”
此外，方力表示，根據(jù)環(huán)保局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，此事并未對(duì)密云水庫(kù)水源地造成影響，“如果長(zhǎng)期存在肯定是有隱患的，但目前還沒(méi)有對(duì)水質(zhì)造成影響。”
■ 現(xiàn)狀
有水河流半數(shù)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
據(jù)北京市水務(wù)局介紹，北京的再生水利用量從2000年的零利用到年利用7.5億立方米，已占水資源利用總量的20%，累計(jì)利用量達(dá)38億立方米，成為穩(wěn)定的“第二水源”。
但與此同時(shí)，北京市的水環(huán)境并不容樂(lè)觀。根據(jù)市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，到2012年12月，北京市符合II類水標(biāo)準(zhǔn)的河流長(zhǎng)度，只占了有水河流長(zhǎng)度的47.2%，符合III類水標(biāo)準(zhǔn)以上的河流，即達(dá)標(biāo)河流，也只占了有水河長(zhǎng)的53.7%，也就是說(shuō)，北京市有水的河流中，有一半未達(dá)標(biāo)。
此外，劣V類的河流長(zhǎng)度，即有著最差水質(zhì)的河流，占了有水河流的38.7%。
【措施】
1 新城新建15座再生水廠
到2015年，中心城區(qū)將新建11座再生水廠，升級(jí)改造5座污水處理廠。新城新建15座再生水廠，升級(jí)改造12座污水處理廠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建21座再生水廠，升級(jí)改造3座污水處理廠。
此外，為了在污水處理廠建成投入前，保障河湖水環(huán)境質(zhì)量初步改善，北京還將啟動(dòng)臨時(shí)治污工程，包括挖掘清河污水處理廠潛力，建設(shè)完成河道干支流重點(diǎn)排污口污水處理設(shè)施17處，建設(shè)城鄉(xiāng)接合部重點(diǎn)村莊和小區(qū)污水處理設(shè)施42處等。
2 中心城處污率將達(dá)98%
根據(jù)計(jì)劃，北京市將新建改造污水管線1290公里，其中大部分為新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管線，此外，還將新建再生水管線484公里。
另外，還將新建污泥無(wú)害化處理設(shè)施14處，新增無(wú)害化處理能力3995噸/日。
到2015年，全市污水處理率將達(dá)90%以上，其中中心城區(qū)污水處理率達(dá)98%，四環(huán)以內(nèi)污水收集率和處理率達(dá)100%，新城達(dá)到90%，全市污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，將實(shí)現(xiàn)首都水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。
■ 解讀
四環(huán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污水全處理
市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉斌解釋，臨時(shí)治污工程措施的重點(diǎn)是在清河、拔河、涼水河等處，建設(shè)的原則是源頭削減，節(jié)點(diǎn)控制，強(qiáng)化自凈，此外，還將加大對(duì)河道內(nèi)漂浮物和垃圾的打撈治理。
市水務(wù)局介紹，經(jīng)過(guò)四大工程建設(shè)之后，北京市污水未經(jīng)處理直接入河的現(xiàn)象將得到遏制。
劉斌表示，未來(lái)三年，四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)將實(shí)現(xiàn)污水全收集，全處理，消滅污水直排。
生活垃圾處理能力3年增4成
垃圾焚燒、生化等資源化處理比例將達(dá)70%以上，填埋處理降至30%以下
新京報(bào)訊 (記者馬力)目前，北京垃圾處理總設(shè)計(jì)能力為1.753萬(wàn)噸/日，8座大型垃圾處理設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。副市長(zhǎng)張延昆昨天說(shuō)，北京將落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案，到2015年，全市生活垃圾處理能力將達(dá)2.4萬(wàn)噸，比目前增長(zhǎng)37%。同時(shí)，垃圾焚燒、生化等資源化處理比例將達(dá)到70%以上，填埋處理比例降至30%以下。
張延昆表示，加快推進(jìn)“十二五”規(guī)劃中確定的36座生活垃圾、餐廚垃圾和滲瀝液處理設(shè)施，及5座建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
同時(shí)，北京還將進(jìn)一步提高垃圾焚燒的比例，今年建成魯家山焚燒項(xiàng)目并投入運(yùn)行，同時(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)垃圾焚燒和生化處理項(xiàng)目建設(shè)，解決生活垃圾處理缺口的問(wèn)題。
張延昆表示，加強(qiáng)新技術(shù)在垃圾處理設(shè)施運(yùn)行和管理中的應(yīng)用，做好垃圾滲瀝液處理，采取有效措施控制好垃圾填埋場(chǎng)的氣體，“即使天氣變暖，也不能對(duì)周邊群眾造成不良影響。”
■ 現(xiàn)狀
7座填埋場(chǎng)3年可裝滿
市市政市容委副主任吳亞梅說(shuō)，當(dāng)前，北京垃圾處理的主要問(wèn)題是生活垃圾處理缺口大，現(xiàn)有設(shè)備普遍超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾管理不到位。
目前全市生活垃圾處理設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力為17530噸/日，與生活垃圾產(chǎn)生量17700噸/日較為接近，但存在各處理設(shè)施負(fù)荷不均的情況，8座大型垃圾處理設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，最高的負(fù)荷率達(dá)到246%。
垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行不僅造成滲瀝液難以處理、臭味難以控制，還大大縮短了垃圾處理設(shè)施的使用壽命，7座垃圾填埋場(chǎng)將在2到3年內(nèi)填滿封場(chǎng)。
餐廚垃圾處理缺口1900噸
吳亞梅說(shuō)，全市餐廚垃圾產(chǎn)生于6萬(wàn)多個(gè)餐飲服務(wù)單位。據(jù)測(cè)算，2015年餐廚垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到2650噸。目前全市餐廚垃圾集中處理能力為750噸/日，存在1900噸/日的缺口，同時(shí)，餐廚垃圾源頭就地處理工作推進(jìn)緩慢。
吳亞梅說(shuō)，目前，全市現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施，均建有配套滲瀝液處理設(shè)施，處理能力為4190噸/日，缺口4230噸/日。大量滲瀝液積存在填埋堆體中，不僅嚴(yán)重影響填埋場(chǎng)堆體安全，同時(shí)容易散發(fā)異味，影響周邊環(huán)境。
【措施】
7成生活垃圾焚燒生化處理
目前，北京的生活垃圾處理方式中，焚燒、生化、填埋處理比例為2比8比90，處理結(jié)構(gòu)單一。到2015年，北京70%的生活垃圾都將采用焚燒、生化等資源化處理方式，填埋處理的比例將降至30%。
為此，“十二五”時(shí)期，北京將加快推進(jìn)生活垃圾焚燒和生化處理設(shè)施建設(shè)，魯家山生活垃圾焚燒項(xiàng)目、南宮生活垃圾焚燒廠等一批生活垃圾資源化處理設(shè)施將建設(shè)并投入使用。
建7座餐廚垃圾處理廠
全市將新建豐臺(tái)區(qū)餐廚垃圾處理廠、通州糞便和餐廚垃圾處理廠等7座餐廚垃圾處理設(shè)施，改造大興南宮餐廚垃圾處理廠，新建、改造后新增日處理能力1750噸，全市日集中處理能力將達(dá)2500噸。
“十二五”期間，北京將在大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、高安屯焚燒廠等建滲瀝液處理設(shè)施，提升六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施的滲瀝液日處理能力，新增滲瀝液日處理能力4320噸，全市總能力達(dá)8510噸/日。
