以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
俞正聲：城鎮(zhèn)化要尊重農(nóng)民意愿
中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議主席團(tuán)會(huì)議主持人俞正聲3月5日在同湖北代表團(tuán)一起審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是我們始終面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。農(nóng)村工作做好了，我國(guó)全局發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)根基。十八大提出，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為進(jìn)一步做好農(nóng)村工作指明了方向。農(nóng)村工作與縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化是密切關(guān)聯(lián)的。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要建立在產(chǎn)業(yè)支撐、以人為本、人與自然相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，不能貪大圖快，不能盲目追求人口比例增加和城市面積擴(kuò)張。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
陳錫文：有地方強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)土地
全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文3月4日表示，依法、自愿、有償是土地流轉(zhuǎn)的基本原則，實(shí)踐中有些地方違背這些原則，出現(xiàn)違背農(nóng)民自身意愿、強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)土地的情況，目前特別要注意兩大問(wèn)題：一是片面追求規(guī)模化傾向。我國(guó)人多地少，大量農(nóng)村勞動(dòng)力還沒(méi)有轉(zhuǎn)移出去，土地的合理分配，在很大程度上事關(guān)社會(huì)公平，土地流轉(zhuǎn)要效率和公平兼顧，提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是原先的土地流轉(zhuǎn)更多是戶與戶之間，現(xiàn)在越來(lái)越多的城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，對(duì)此要設(shè)定準(zhǔn)入門檻，原則上不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地，準(zhǔn)入后要進(jìn)行監(jiān)督，防止非糧化、非農(nóng)化傾向。
陳錫文說(shuō)，一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)主要依靠家庭成員在社會(huì)化服務(wù)支持下、不需要雇工便能完成整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。以資本為主導(dǎo)的雇工農(nóng)業(yè)，帶來(lái)了生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)一步觀察研究，雇工農(nóng)業(yè)在我國(guó)是否有生命力也有待觀察。
養(yǎng)老金雙軌制正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)
全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民在福利保障界分組討論中說(shuō)，養(yǎng)老雙軌制甚至是多軌制，有失社會(huì)公平，希望政協(xié)加強(qiáng)調(diào)研和獻(xiàn)策。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示：“我們有一個(gè)很大的課題進(jìn)行綜合性的研究和頂層設(shè)計(jì)，會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候和大家進(jìn)行更進(jìn)一步討論。有的已經(jīng)做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。”
胡曉義介紹，除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問(wèn)題外，這個(gè)綜合課題還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，退休年齡問(wèn)題，多層次養(yǎng)老保障問(wèn)題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等。但他沒(méi)有給出方案出臺(tái)的時(shí)間表。
中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望上半年出臺(tái)
對(duì)于城鎮(zhèn)化這一熱門話題，3月6日上午，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，可能將于今年上半年出臺(tái)。張平說(shuō)，城鎮(zhèn)化一方面要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，要把城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力和改革蘊(yùn)藏的紅利結(jié)合起來(lái)。
張平說(shuō)，截至去年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平按常住人口計(jì)算，是52.6%左右，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。城鎮(zhèn)的繁榮吸納了大量勞動(dòng)力，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的發(fā)展。張平表示，城鎮(zhèn)化還存在一些問(wèn)題，包括農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城，還沒(méi)有能真正、完全地享受到城市生活。城市基礎(chǔ)設(shè)施也有不適應(yīng)的地方。城市布局、城市規(guī)模也不盡合理。因?yàn)榫奂吮容^多的優(yōu)質(zhì)資源，大城市在繼續(xù)膨脹，而中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展顯然不夠。
“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，最重要的是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，而不僅看速度和規(guī)模。”張平說(shuō)，一是搞好城市布局。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力。三是在城市群的布局上，要和資源、環(huán)境相適應(yīng)。四是要讓現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口逐步融入城市生活，尤其是在基本公共服務(wù)方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務(wù)水平。
住建部通報(bào)2012年度農(nóng)村危改任務(wù)落實(shí)情況檢查結(jié)果
2012年年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為督促各地做好農(nóng)村危房改造工作，組織檢查組完成了2012年度全國(guó)農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)情況檢查，并于日前發(fā)布了檢查結(jié)果通報(bào)。
各檢查組檢查了除京津滬外的29個(gè)省區(qū)農(nóng)村危房改造總體情況，并入戶現(xiàn)場(chǎng)抽查了87個(gè)縣的866戶農(nóng)戶。經(jīng)過(guò)對(duì)檢查結(jié)果逐項(xiàng)復(fù)核，對(duì)照省級(jí)年度績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政策措施、監(jiān)督管理、工程實(shí)施、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)抽查、完成檢查任務(wù)情況6方面的30余項(xiàng)指標(biāo)形成了對(duì)各省區(qū)評(píng)分和匯總排名。檢查結(jié)果顯示，新疆、安徽、廣西等省區(qū)工作扎實(shí)、考核成績(jī)優(yōu)秀。
通報(bào)指出，農(nóng)村危房改造工作總體情況較好，進(jìn)展順利。各地高度重視農(nóng)村危房改造工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂措施，細(xì)化實(shí)施方案，多方籌措資金，完善項(xiàng)目管理，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。但部分地方仍存在如補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確、省級(jí)分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不合理、農(nóng)戶檔案管理和信息報(bào)送不夠規(guī)范等問(wèn)題。通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格按照有關(guān)政策文件要求，對(duì)照檢查情況認(rèn)真查找問(wèn)題，逐項(xiàng)整改并完善工作措施，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村危房改造管理。
今年實(shí)現(xiàn)GDP增7.5%要“玩點(diǎn)命”
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提出，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。3月5日下午，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在參加分組討論時(shí)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)7.5%左右的預(yù)定目標(biāo)，必須要通過(guò)需求拉動(dòng)，包括投資、消費(fèi)和進(jìn)出口，“今年定的7.5，我估計(jì)要玩點(diǎn)命、使點(diǎn)勁才行。首先還是要擴(kuò)需求。需求不是簡(jiǎn)單說(shuō)擴(kuò)哪一方面，外需還要穩(wěn)住。”
他解釋說(shuō)，當(dāng)前內(nèi)外部條件發(fā)生很大變化。從外部來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)可能是一個(gè)慢性病，要持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，對(duì)我們出口有很大的影響。國(guó)內(nèi)有兩個(gè)東西制約越來(lái)越明顯，一個(gè)是資源環(huán)境的約束，我們過(guò)去在這方面欠了賬，另一個(gè)是勞動(dòng)力供求關(guān)系的根本性變化。“靠過(guò)去出口拉動(dòng)的粗放型外延式的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，必須把整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益的軌道上來(lái)。”在擴(kuò)大內(nèi)需方面，杜鷹認(rèn)為還有潛力可挖。“現(xiàn)在關(guān)鍵是要深化收入分配體制改革，提高低收入者的收入，低收入者的邊際消費(fèi)傾向是最強(qiáng)的。投資還是起到基礎(chǔ)性的作用，所以今年適當(dāng)擴(kuò)大赤字。”
城鎮(zhèn)化給扶貧帶來(lái)新挑戰(zhàn)
“城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然趨勢(shì)，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了貧困人口增收。不過(guò)，因?yàn)榉鲐殞?duì)象和貧困地區(qū)的特殊性，城鎮(zhèn)化對(duì)扶貧開發(fā)工作也可能帶來(lái)一定的影響。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹說(shuō)，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，貧困地區(qū)“空心化”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。一些貧困村基層組織弱化，黨員干部隊(duì)伍老化，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強(qiáng)，一些村基本沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，還留下許多公益性債務(wù)，既無(wú)人辦事，又無(wú)錢辦事。在具體工作上，表現(xiàn)在扶貧對(duì)象流動(dòng)性加大，在識(shí)別登記、政策瞄準(zhǔn)、扶持政策落實(shí)等方面帶來(lái)困難，增加了協(xié)調(diào)管理的難度。
范小建說(shuō)，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元計(jì)算，到2012年底，全國(guó)扶貧對(duì)象仍有近1億人，占農(nóng)村居民的比例超過(guò)10%。隨著扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)和扶貧對(duì)象的進(jìn)一步減少，剩余的扶貧對(duì)象貧困程度更深，脫貧難度更大。而且，返貧問(wèn)題突出、發(fā)展不平衡等仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾，解決這些矛盾，需要付出極大的努力。
城鎮(zhèn)化要守住18億畝耕地紅線
3月11日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家就“增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和土地效益偏低，目前部分地區(qū)存在土地拋荒現(xiàn)象。要解決這個(gè)問(wèn)題，陳曉華認(rèn)為一要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，把低產(chǎn)田改為高產(chǎn)田。二要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，出去打工了就把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，讓有能力的人把它種起來(lái)。三要不斷提高農(nóng)業(yè)的比較效益，使農(nóng)民種地有利可圖。
據(jù)陳曉華介紹，目前我國(guó)農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到2.7億畝，占農(nóng)民承包地的21.5%，并且這個(gè)數(shù)字還在增加。如何在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民利益，也成為農(nóng)村政策的重點(diǎn)。
陳曉華表示，由于土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)相分離，因此，在健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部還將采取措施，研究制定工商資本流轉(zhuǎn)土地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，要確保土地的使用權(quán)不得改變，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得改變，土地的農(nóng)業(yè)用途不得改變，防止非糧化、非農(nóng)化問(wèn)題發(fā)生。要切實(shí)保護(hù)好耕地，守住18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。
