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2024年11月24日
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【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中】女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！很高興又和大家見(jiàn)面，也歡迎大家來(lái)參加今天交通運(yùn)輸部的例行新聞發(fā)布會(huì)。
全國(guó)兩會(huì)剛剛結(jié)束，我想大家最近跑兩會(huì)非常辛苦，兩會(huì)期間，有關(guān)交通的熱點(diǎn)話(huà)題，應(yīng)該說(shuō)也報(bào)道得非常充分，今天應(yīng)該沒(méi)有更多需要問(wèn)我的。我想先跟大家通報(bào)一下今年前兩個(gè)月交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況，也愿意回答大家感興趣的問(wèn)題。
今年前兩個(gè)月，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況應(yīng)該說(shuō)是平穩(wěn)的，公路、水路客貨運(yùn)量在穩(wěn)中有所增長(zhǎng)，但是增幅相對(duì)于去年同期略有下降。港口貨物的吞吐量增長(zhǎng)幅度較快，特別是外貿(mào)貨物的進(jìn)港量增長(zhǎng)的幅度增大，交通固定資產(chǎn)投資延續(xù)了去年負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是降幅相對(duì)來(lái)說(shuō)要緩和一些。安全生產(chǎn)的總體情況基本穩(wěn)定，特別是在春運(yùn)期間，道路運(yùn)輸安全重大事故明顯減少，總體上比較平穩(wěn)。
【何建中】具體來(lái)講，可以通報(bào)一下幾個(gè)方面的數(shù)據(jù)。
第一是公路、水路客貨運(yùn)輸?shù)臄?shù)字情況。1到2月份，公路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別為63.1億人和3339億人公里，同比分別增長(zhǎng)5.7%和6.6%。這個(gè)增長(zhǎng)速度較去年同期分別放慢了3.7個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。水路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別是3657萬(wàn)人和10.3億人公里，客運(yùn)量同比增長(zhǎng)1.3%，增長(zhǎng)的速度較去年同期放慢了6個(gè)百分點(diǎn)，旅客周轉(zhuǎn)量同比下降了2.1%，增速較去年同期也放慢了5.4個(gè)百分點(diǎn)。
公路的貨運(yùn)量50.2億噸，同比增長(zhǎng)10.9%，增速放慢了2.3個(gè)百分點(diǎn)；公路貨物周轉(zhuǎn)量9075.5億噸公里，同比增長(zhǎng)12.4%，增速回落了2個(gè)百分點(diǎn)。水路貨運(yùn)量7.1億噸，同比增長(zhǎng)9.8%，增速放慢了0.8個(gè)百分點(diǎn)；水路貨物周轉(zhuǎn)量13047.2億噸公里，同比增長(zhǎng)6.2%，這個(gè)增速較去年同期放慢了10.9個(gè)百分點(diǎn)。
【何建中】第二個(gè)方面的數(shù)字情況，港口貨物吞吐量的情況。1到2月份，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量16.1億噸，同比增長(zhǎng)11.2%，增速分別比去年同期加快了4.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年四季度加快了1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中外貿(mào)貨物吞吐量5.3億噸，增長(zhǎng)10.5%，比去年同期放慢了1.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年四季度加快了4個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量10.8億噸，增長(zhǎng)11.6%，增速與去年四季度基本持平，比去年同期加快了6.6個(gè)百分點(diǎn)。
這里面有幾個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注，1月份，港口煤炭外貿(mào)進(jìn)港量達(dá)到2866萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)41.6%，這個(gè)創(chuàng)造了歷史記錄；1月份，港口原油的外貿(mào)進(jìn)港量2477萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.4%，這個(gè)增長(zhǎng)的速度比去年同期加快了5.8個(gè)百分點(diǎn)；1月份港口進(jìn)口的鐵礦石7604萬(wàn)噸，同比下降了2.5%，但鐵礦石的進(jìn)口量可以說(shuō)仍然處于高位。
1到2月份，規(guī)模以上港口的集裝箱的吞吐量2792萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)9.5%，這個(gè)增長(zhǎng)的速度分別比去年同期和去年四季度加快了0.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)。
【何建中】第三個(gè)方面的數(shù)據(jù)情況，是交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模的情況。1到2月份，完成公路、水路交通固定資產(chǎn)投資908.8億元，同比下降5.1%。剛才我說(shuō)是延續(xù)了去年同期負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是降幅較去年同期收窄6個(gè)百分點(diǎn)。其中公路建設(shè)完成投資779.6億元，同比下降9.3%；高速公路完成投資440.1億元，同比下降21.5%，前兩個(gè)月高速公路投資的降幅是最大的；國(guó)省道建設(shè)、農(nóng)村公路的投資增長(zhǎng)比較快，分別增長(zhǎng)14.3%和15.1%；內(nèi)河建設(shè)和沿海建設(shè)完成投資54.9億元和66.1億元，同比分別增長(zhǎng)53.2%和55%。
因此，從總體上分析，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是穩(wěn)中有進(jìn)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。剛才我提到交通固定資產(chǎn)投資盡管總體上下降了5.1%，一個(gè)是下降幅度收窄6個(gè)百分點(diǎn)，另外在投資的幾個(gè)類(lèi)別當(dāng)中，除了高速公路的投資降幅超過(guò)20%，國(guó)省干道、農(nóng)村公路的投資增長(zhǎng)超過(guò)14%和15%，內(nèi)河建設(shè)和沿海建設(shè)的投資增長(zhǎng)分別達(dá)到53%和55%，所以應(yīng)該說(shuō)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，因此總體判斷，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)還是平穩(wěn)有序的。
【何建中】這是我跟大家介紹的前兩個(gè)月交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，下面我愿意回答大家感興趣的問(wèn)題，現(xiàn)在可以提問(wèn)。
【中央電視臺(tái)記者提問(wèn)】我是中央電視臺(tái)記者，3月14號(hào)的時(shí)候，中國(guó)鐵路總公司掛牌成立了，大家現(xiàn)在非常關(guān)注的焦點(diǎn)是由交通運(yùn)輸部管理的國(guó)家鐵路局什么時(shí)候能夠掛牌正式成立，另外它的職能是什么。還有大家非常關(guān)心鐵路票價(jià)會(huì)不會(huì)和公路、民航有一個(gè)聯(lián)動(dòng)。最后請(qǐng)您幫我們整體梳理一下交通運(yùn)輸部在這次大部制改革當(dāng)中有哪些具體的舉措？謝謝。
【何建中】新一屆國(guó)務(wù)院成立之后，第一次常務(wù)會(huì)議已經(jīng)研究了國(guó)家鐵路局“三定”方案，應(yīng)該說(shuō)很快就會(huì)公布國(guó)家鐵路局主要職責(zé)。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，事實(shí)上已經(jīng)明確規(guī)定了國(guó)家鐵路局的主要職責(zé)，那就是負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。
組建大部制的交通運(yùn)輸部以后，公眾比較關(guān)注幾種運(yùn)輸方式之間會(huì)有一些什么樣的聯(lián)動(dòng)，我覺(jué)得十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的方案當(dāng)中，對(duì)交通運(yùn)輸部所確定的職能有一個(gè)很重要的表述，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
至于說(shuō)到這幾種運(yùn)輸方式的票價(jià)，公路運(yùn)輸特別是客運(yùn)是政府指導(dǎo)價(jià)，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，航空運(yùn)輸基本是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，我覺(jué)得鐵路的票價(jià)應(yīng)該由有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相對(duì)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
【何建中】人大通過(guò)的改革方案，對(duì)交通運(yùn)輸部來(lái)講，應(yīng)該是一個(gè)新的交通運(yùn)輸部，我們也把它作為一個(gè)新的起點(diǎn)，特別是要做好加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)這篇文章，尤其是按照這次改革的重點(diǎn)，就是要轉(zhuǎn)變職能，這也是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的核心要求。同時(shí)，我覺(jué)得關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)，最主要的目的是在于提升服務(wù)。所以簡(jiǎn)單地說(shuō)，新組建的交通運(yùn)輸部，應(yīng)該把轉(zhuǎn)變職能作為核心，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為關(guān)鍵，把提升服務(wù)作為我們改革追求的目標(biāo)。
按照這樣一個(gè)總體思路，交通運(yùn)輸部已經(jīng)成立了深化改革和轉(zhuǎn)變職能的領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)門(mén)的班子，部長(zhǎng)親自?huà)鞄?，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從總體上做好改革的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，深化大部制改革的具體方案，完善制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，研究?jī)?chǔ)備發(fā)展政策，進(jìn)一步細(xì)化深化改革的方案和具體舉措。
今年我們將從幾個(gè)主要的方面來(lái)推進(jìn)和深化改革。一個(gè)就是從總體上要研究轉(zhuǎn)變職能的總體方案，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，落實(shí)好主要任務(wù)的分工和責(zé)任。
【何建中】第二個(gè)，按照新的“三定”方案的要求，進(jìn)一步調(diào)整和完善交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)的管理職能，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)上要有一些實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。
第三個(gè)，深化交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)的改革。目前，交通運(yùn)輸部有65項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，我們將在這一次深化改革和轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)行分類(lèi)研究，哪一些應(yīng)該取消，哪一些應(yīng)該改變方式和轉(zhuǎn)變職能，哪一些應(yīng)該下放層級(jí)，最近已經(jīng)組織了專(zhuān)門(mén)的班子正在認(rèn)真研究和細(xì)化這個(gè)方案。
第四個(gè)方面的重點(diǎn)改革就是要深化公路管理體制改革。我國(guó)現(xiàn)在公路總里程超過(guò)400萬(wàn)公里，改革的主要目標(biāo)就是要明晰公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，從體制和機(jī)制上加以完善，真正地使公路可持續(xù)、健康的發(fā)展。
【何建中】第五個(gè)方面的改革就是要深入推進(jìn)交通行政執(zhí)法管理體制的改革，回應(yīng)公眾比較關(guān)注的交通運(yùn)輸領(lǐng)域的執(zhí)法問(wèn)題。真正地從建設(shè)法治政府部門(mén)、推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政的需要，從體制機(jī)制上進(jìn)行完善和改革，切實(shí)做到文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。
第六個(gè)方面就是要加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理體制改革。特別是要研究建立特許經(jīng)營(yíng)的管理制度，進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸建設(shè)市場(chǎng)的要求。特別是組建新的交通運(yùn)輸部以后，應(yīng)該統(tǒng)籌研究整個(gè)交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域如何進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，如何進(jìn)一步引進(jìn)社會(huì)資本，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度的建設(shè)和完善來(lái)推進(jìn)交通建設(shè)投融資管理體制的改革。
第七個(gè)方面就是要大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。特別是要從規(guī)劃引領(lǐng)的角度，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航的協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃上做好工作，真正地發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，提高綜合運(yùn)輸?shù)男б婧托堋＝衲甑闹攸c(diǎn)一個(gè)是完善和調(diào)整好綜合交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃，要加快推進(jìn)出臺(tái)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步研究制訂綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃。特別是在大中城市發(fā)揮好綜合運(yùn)輸樞紐的作用，切實(shí)滿(mǎn)足出行者 “零換乘”和“無(wú)縫銜接”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，使綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展當(dāng)中，既有滿(mǎn)足較高層次服務(wù)的國(guó)省干線(xiàn)，也有滿(mǎn)足普遍服務(wù)的普通公路，更應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展，使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展更好地惠及廣大人民群眾，也使新的交通運(yùn)輸部站在一個(gè)新的起點(diǎn)上去開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的出行提供更加安全、更加便捷、更加高效的交通運(yùn)輸服務(wù)。謝謝！
【光明日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)】我是光明日?qǐng)?bào)記者。關(guān)于收費(fèi)公路的問(wèn)題，社會(huì)一直比較關(guān)注，近年來(lái)交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了公路清理專(zhuān)項(xiàng)工作，今年有一部分收費(fèi)公路即將屆滿(mǎn)，這些公路是否繼續(xù)收費(fèi)，我們將采取什么方式降低百姓的出行成本？
【何建中】收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作仍然在繼續(xù)進(jìn)行，對(duì)于剛才記者所關(guān)注的即將到期的收費(fèi)公路，應(yīng)該嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，到期以后停止收費(fèi)，交通運(yùn)輸管理部門(mén)有責(zé)任加強(qiáng)這方面的監(jiān)管和落實(shí)。
事實(shí)上，專(zhuān)項(xiàng)清理已經(jīng)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題加大了整改力度，要從根本上解決好這個(gè)問(wèn)題，需要我們從法規(guī)上、管理制度上和監(jiān)管責(zé)任上進(jìn)一步完善和落實(shí)。最近，交通運(yùn)輸部正會(huì)同有關(guān)部委研究對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改。修改的主要目的是回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路問(wèn)題的關(guān)切，同時(shí)，也是落實(shí)好去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定的降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施中的要求。一是要進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制，二是要建立好特許經(jīng)營(yíng)制度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，三是要實(shí)施更加透明的收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度。這有利于社會(huì)公眾和管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管力度，也使經(jīng)營(yíng)者和管理者能夠進(jìn)一步明晰權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，從根本上完善收費(fèi)公路政策，使公路的發(fā)展朝著健康、可持續(xù)的方向推進(jìn)，謝謝！
【人民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)】我是人民日?qǐng)?bào)記者。我想問(wèn)關(guān)于打車(chē)難的，大家很關(guān)注，今年兩會(huì)楊部長(zhǎng)透露交通運(yùn)輸部會(huì)出出租車(chē)管理方面的新招，不知道新招具體是什么呢？謝謝。
【何建中】解決打車(chē)難，一方面是要落實(shí)好所在城市主管政府部門(mén)的責(zé)任，另一方面，作為交通運(yùn)輸部，也有指導(dǎo)城市客運(yùn)發(fā)展的職責(zé)。2008年大部制改革以后，交通運(yùn)輸部在指導(dǎo)城市客運(yùn)的管理中，就出租車(chē)的管理，從制度層面和管理規(guī)范層面出臺(tái)過(guò)一些具體辦法和要求。比如出臺(tái)了《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》、《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等等。同時(shí)2008年，在國(guó)家層面也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的通知》，這些文件在一定程度上對(duì)出租車(chē)規(guī)范管理起到了指導(dǎo)作用和促進(jìn)作用。
但在當(dāng)前現(xiàn)有的條件下，要解決好打車(chē)難的問(wèn)題，我覺(jué)得可能要從服務(wù)方式上做一些改革和調(diào)整?，F(xiàn)有出租車(chē)的服務(wù)方式無(wú)非就是那么四種，我們打車(chē)也能夠感受得到。一個(gè)就是巡游，也就是招手停車(chē)，目前這是最主要的方式，幾乎占到百分之六七十。第二種方式是在站點(diǎn)候車(chē)，比如說(shuō)在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站，出租車(chē)停在那兒，人們可以在那里候車(chē)。第三種就是電召，現(xiàn)在我們比較推崇，打電話(huà)預(yù)約。還有一種就是包車(chē)，比如說(shuō)我住在一個(gè)小區(qū)，正好附近有出租車(chē)司機(jī)鄰近住，上下班時(shí)間跟他基本吻合，可以有個(gè)臨時(shí)的協(xié)議，還有就是長(zhǎng)期包車(chē)。
我說(shuō)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，目前從政府管理部門(mén)角度，比較推崇或者說(shuō)支持發(fā)展的有兩種方式，一種就是電召，再一個(gè)就是站點(diǎn)候車(chē)。這兩種方式我們正在從政策支持和規(guī)范管理的角度做一些工作，出臺(tái)了一些新的辦法和措施。我想，這可能就是你剛剛提到的新政。比如說(shuō)在支持和發(fā)展電召方面，交通運(yùn)輸部從2011年開(kāi)始，開(kāi)始推進(jìn)城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程，實(shí)際上就是建設(shè)一個(gè)終端、三個(gè)中心。所謂一個(gè)終端就是每個(gè)車(chē)上有車(chē)載的終端，作為管理部門(mén)建立三個(gè)中心，一個(gè)是監(jiān)控指揮中心，主要從出租車(chē)營(yíng)運(yùn)狀態(tài)、安全方面進(jìn)行監(jiān)管，第二個(gè)是數(shù)據(jù)資源中心，有出租車(chē)的總體情況，包括服務(wù)評(píng)價(jià)、質(zhì)量考評(píng)的歷史記錄等。再有就是電召服務(wù)中心，通過(guò)這個(gè)中心信息系統(tǒng)可以推進(jìn)電召服務(wù)。
目前分兩批在30個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)示范，像北京、上海都在這30個(gè)試點(diǎn)示范之列。從第一批15個(gè)城市的示范工程建設(shè)來(lái)看，總體狀況還是比較好的。今年初，部里專(zhuān)門(mén)發(fā)了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展出租汽車(chē)電召服務(wù)的通知》，在電召的形式上，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)平臺(tái)等方式進(jìn)行推廣，另外對(duì)電召服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任等方面都提出了要求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，下一步要在全國(guó)地級(jí)城市進(jìn)行推廣。
【何建中】我們說(shuō)打車(chē)難，實(shí)事求是地講，公眾也有一個(gè)誤區(qū)，好象覺(jué)得出租車(chē)太少了。我要說(shuō)一組數(shù)據(jù)，大家可能就能明白。北京、上海和廣州這些都是特大城市，目前北京大概是每千人擁有4輛出租車(chē)，上海是2.2輛，廣州跟上海水平差不多，這是一個(gè)數(shù)據(jù)。第二個(gè)是，出租車(chē)客運(yùn)量占整個(gè)城市總的客運(yùn)量比例，北京大概是8.8%，上海是18.2%，廣州是13.8%。 第三個(gè)數(shù)字，出租車(chē)?yán)锍汤寐?，目前這三個(gè)城市大概都在百分之六十到七十。
以上這三個(gè)數(shù)字，即千人擁有出租車(chē)的數(shù)量、出租車(chē)在整個(gè)城市客運(yùn)量中所占的份額、出租車(chē)?yán)锍汤寐?，北京、上海、廣州跟發(fā)達(dá)國(guó)家的特大城市比較，這三個(gè)數(shù)字是相近的，而且處在相對(duì)飽和的區(qū)間內(nèi)，所以單靠增加出租車(chē)的數(shù)量，并不能解決打車(chē)難的問(wèn)題，必須要從其他管理方式上來(lái)采取措施。而且單一增加出租車(chē)的數(shù)量，從減少排放、減少污染、解決擁堵上看，都是一個(gè)負(fù)效應(yīng)。
所以作為交通運(yùn)輸部，有指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，我們有責(zé)任配合地方政府從管理方式創(chuàng)新上下工夫，切實(shí)解決好老百姓反映的打車(chē)難的問(wèn)題。謝謝！
【中國(guó)交通報(bào)記者提問(wèn)】您好，我是中國(guó)交通報(bào)記者。交通擁堵是大中型城市的通病，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的討論，網(wǎng)絡(luò)上和社會(huì)上一直沒(méi)有停止過(guò)，我想了解一下交通運(yùn)輸部針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有沒(méi)有什么舉措緩解或者化解，謝謝。
【何建中】大家對(duì)打車(chē)難、交通擁堵比較關(guān)注，剛剛問(wèn)了打車(chē)難，現(xiàn)在又是擁堵。
解決城市擁堵確實(shí)是個(gè)難題，世界各國(guó)都有解決這些問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，發(fā)達(dá)國(guó)家事實(shí)上也都經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)階段和過(guò)程。從交通運(yùn)輸部管理職責(zé)的角度，要很好地解決這個(gè)問(wèn)題，我們致力于發(fā)展城市公共交通，作為最主要的手段來(lái)推進(jìn)城市交通擁堵問(wèn)題的解決。去年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一個(gè)文件，就是《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前交通運(yùn)輸部正在會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的一些具體措施和細(xì)化方案。目前來(lái)看，真正把公共交通放在優(yōu)先發(fā)展的位置，我個(gè)人覺(jué)得還是有差距的。
要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展城市公交，一是從優(yōu)先理念上要加強(qiáng)。首先要意識(shí)到城市交通引領(lǐng)城市的發(fā)展，應(yīng)該有這種意識(shí)。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，就應(yīng)該在財(cái)政投入上優(yōu)先，在路產(chǎn)路權(quán)上優(yōu)先，在公交發(fā)展政策上優(yōu)先，我覺(jué)得要從這些方面來(lái)確立優(yōu)先的理念。
【何建中】第二個(gè)，要完善公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要想別人乘坐公交車(chē)或者選擇公共交通出行，首先是要便捷，通暢，能夠通達(dá)，我們說(shuō)叫零換乘，首先要在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上能做得到。
第三個(gè)，我覺(jué)得就是要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。我們現(xiàn)在正在配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)《城市公共交通條例》的制定工作，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一系列國(guó)家層面的原則和政策，用行政法規(guī)的形式固定下來(lái)，真正用法治思維和法治方式來(lái)解決公共交通發(fā)展的問(wèn)題。
再一個(gè)方面就是要優(yōu)化公交營(yíng)運(yùn)管理，特別是在服務(wù)質(zhì)量、安全、應(yīng)急保障和營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路、網(wǎng)絡(luò)的合理化和可行性方面，要進(jìn)行優(yōu)化，真正讓出行者比較便捷地去選擇公共交通工具。
當(dāng)然，我們還要倡導(dǎo)綠色低碳出行，只有少開(kāi)車(chē)或者說(shuō)少開(kāi)私家車(chē)，才能有效地減少城市的擁堵。比如我們感受到春節(jié)期間北京的交通比較暢通，就是因?yàn)檐?chē)少。我們大力推進(jìn)以軌道交通為主導(dǎo)的城市公共交通發(fā)展，把地下、地面和地上立體交通網(wǎng)絡(luò)完善起來(lái)，另外，把其他運(yùn)輸方式和城市公共交通有效銜接起來(lái)，我們出行當(dāng)中選擇公共交通出行就會(huì)更多一些，我們開(kāi)私家車(chē)出行的頻率就會(huì)減少一些，我想這個(gè)城市的擁堵問(wèn)題就會(huì)得到大幅度的緩解。謝謝！
【中國(guó)青年報(bào)記者提問(wèn)】我是中國(guó)青年報(bào)的記者，我想提關(guān)于大部制改革的問(wèn)題。老百姓經(jīng)常把機(jī)構(gòu)整合和職能轉(zhuǎn)變比喻成化學(xué)變化和物理變化，交通運(yùn)輸部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變具體打算怎么做？可不可以以民航局和郵政局的例子，說(shuō)明我們這些年的工作遇到的困難和取得的進(jìn)展，謝謝。
【何建中】實(shí)際上大部制改革，我剛才講得比較多。這次大部制改革是2008年大部制改革的深化，這個(gè)改革簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“三句話(huà)”：核心是轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵是簡(jiǎn)政放權(quán)，目的是提升服務(wù)。所謂的簡(jiǎn)政放權(quán)就是要向市場(chǎng)放權(quán)，真正地激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)造熱情。向社會(huì)放權(quán)，就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，讓社會(huì)組織來(lái)參與社會(huì)管理。作為政府，怎么去提升服務(wù)，我覺(jué)得關(guān)鍵就是要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
秉承這樣一個(gè)要求和理念，交通運(yùn)輸部將以這一次大部制改革為契機(jī)，在職能轉(zhuǎn)變上下功夫。前面我說(shuō)了今年有六七個(gè)方面的重點(diǎn)改革，其中有幾個(gè)都涉及到你所問(wèn)的問(wèn)題。比如說(shuō)，我們針對(duì)現(xiàn)有的65項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)研究，真正做到依法依規(guī)、按照向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的指導(dǎo)思想，提出哪一些應(yīng)該放給市場(chǎng)或者由市場(chǎng)資源支配，有一些轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，用社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的。
至于說(shuō)統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航發(fā)展的職責(zé)，特別是部管?chē)?guó)家局，國(guó)務(wù)院有文件、有法律依據(jù)，我們將按照國(guó)務(wù)院關(guān)于改革的統(tǒng)一部署和要求，依法依規(guī)實(shí)施管理，本著促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的要求，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，提升綜合交通運(yùn)輸?shù)男б婧托堋Ｖx謝。
【中央人民廣播電臺(tái)記者提問(wèn)】我來(lái)自中央人民廣播電臺(tái)，剛剛過(guò)去的春節(jié)是第二次重大節(jié)假日實(shí)行小客車(chē)免費(fèi)通行的日子，我想問(wèn)一下運(yùn)行的情況如何？還有半個(gè)月就到清明小長(zhǎng)假了，小客車(chē)免費(fèi)通行政策是否有調(diào)整，交通運(yùn)輸部怎樣部署？謝謝。
【何建中】清明節(jié)確實(shí)快要到了，重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行政策已經(jīng)實(shí)施了兩次，在大家的支持下，特別是各類(lèi)媒體充分報(bào)道，給予理解和支持，我們覺(jué)得一次比一次好。從落實(shí)這項(xiàng)政策的情況看，交通運(yùn)輸部門(mén)也進(jìn)行了有效的評(píng)估，春節(jié)期間，應(yīng)該說(shuō)比去年十一黃金周實(shí)施的總體效果要更好一些。有關(guān)這方面的情況，在春節(jié)后交通運(yùn)輸部新聞辦已正式對(duì)外發(fā)布了消息。總體上說(shuō)，客運(yùn)量沒(méi)有去年十一黃金周那么多，平均每天交通的流量大概在1640多萬(wàn)輛次，是去年國(guó)慶長(zhǎng)假的近70%。在春節(jié)期間，七座及以下小型客車(chē)的流量占高速公路出口交通總量的92%，所以我覺(jué)得小型客車(chē)在重大節(jié)假日免收通行費(fèi)的政策是有吸引力的。全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)免收7座及以下小客車(chē)通行費(fèi)近40億元，達(dá)到39.32億元，特別是集中在十個(gè)大的城市和30個(gè)旅游風(fēng)景區(qū)，車(chē)流量更大。
清明節(jié)快到了，按照國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定，也屬于四個(gè)實(shí)施免費(fèi)通行的節(jié)假日之一，交通運(yùn)輸部門(mén)將按照國(guó)務(wù)院去年37號(hào)文件規(guī)定的要求，嚴(yán)格落實(shí)好文件精神，或者叫認(rèn)真落實(shí)號(hào)文件精神。
第二個(gè)，我們將在總結(jié)前兩次重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好免費(fèi)通行的管理和服務(wù)，一些好的做法也將會(huì)延續(xù)。清明節(jié)期間，可能從部里的角度，不一定再統(tǒng)一發(fā)文件去規(guī)定，因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)有文件，現(xiàn)行做法和辦法也發(fā)過(guò)通知。最近，有幾個(gè)省也已經(jīng)開(kāi)始公布本省實(shí)施的具體時(shí)間規(guī)定和要求，這個(gè)都是按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定要求去落實(shí)的。當(dāng)然，我們從監(jiān)管服務(wù)上要重視和進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是做好各收費(fèi)站點(diǎn)的車(chē)輛分類(lèi)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)工作，做好沿線(xiàn)服務(wù)區(qū)的服務(wù)和管理工作。另外，也做好我們路網(wǎng)中心的監(jiān)控和信息通報(bào)、應(yīng)急會(huì)商的保障工作。所以我想應(yīng)該總體上按照國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定要求，延續(xù)過(guò)去的做法，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管，提供更好的服務(wù)，使這一項(xiàng)政策落實(shí)得更好一些。謝謝！
【中國(guó)水運(yùn)報(bào)記者提問(wèn)】我是中國(guó)水運(yùn)報(bào)記者。今年全國(guó)兩會(huì)上，很多代表委員提出要加快促進(jìn)海運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，希望政府出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，能否介紹海運(yùn)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的基本情況，交通運(yùn)輸部下一步會(huì)有怎樣的舉措？
【何建中】全國(guó)兩會(huì)期間，確實(shí)有很多代表委員在海運(yùn)發(fā)展方面紛紛提出建議和意見(jiàn)，我部在兩會(huì)后也收到了這樣的提案議案。我們已經(jīng)跟國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了研究，但目前國(guó)家戰(zhàn)略尚未正式出臺(tái)，因此我無(wú)法說(shuō)得很詳細(xì)。
但是目前航運(yùn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)處在低谷時(shí)期，特別是海運(yùn)業(yè)。今年前兩個(gè)月，波羅的海干散貨價(jià)格指數(shù)（BDI）平均值不到800點(diǎn)，和去年同期差了100多點(diǎn)，波羅的海原油價(jià)格指數(shù)（BDTI）跟去年同期比低了10%左右，中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（CCFI）1100點(diǎn)左右，也有一定的下降。
目前航運(yùn)業(yè)進(jìn)入低谷的原因有很多方面，什么時(shí)候能走出低谷很難預(yù)測(cè)準(zhǔn)確時(shí)間。但我覺(jué)得如果分析內(nèi)外因素或者說(shuō)關(guān)鍵因素，首先我認(rèn)為市場(chǎng)的需求是一個(gè)客觀(guān)性的主要因素。因?yàn)槲覀儑?guó)家過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展是出口導(dǎo)向型，外貿(mào)運(yùn)輸90%以上靠海運(yùn)，市場(chǎng)需求下降便會(huì)導(dǎo)致運(yùn)力閑置。再有一個(gè)很重要的因素是海運(yùn)發(fā)展高峰期的時(shí)候，運(yùn)力增長(zhǎng)過(guò)快，或者說(shuō)局部還有些失控，所以現(xiàn)在是運(yùn)力明顯大于需求。
【何建中】當(dāng)然，還有一個(gè)重要的因素是剛性成本并沒(méi)有下降，反而在上漲，譬如說(shuō)人工成本、燃油成本。這些因素是從客觀(guān)上分析，主觀(guān)上也有很多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策管理上的問(wèn)題?？傮w上，我覺(jué)得在好日子的時(shí)候稍微盲目了一些，在過(guò)苦日子的時(shí)候應(yīng)對(duì)策略相對(duì)來(lái)說(shuō)單一了一些。
對(duì)于這種行業(yè)性出現(xiàn)虧損的狀況，我覺(jué)得無(wú)論是作為交通運(yùn)輸主管部門(mén)，還是作為國(guó)家層面，確實(shí)應(yīng)該研究怎么去出臺(tái)一些政策和措施來(lái)促進(jìn)這個(gè)行業(yè)健康和可持續(xù)地發(fā)展。
事實(shí)上，這幾年交通運(yùn)輸部也出臺(tái)了一系列這方面的措施和意見(jiàn)，也有一些作用和效果。比如我們?cè)谶\(yùn)力調(diào)控上，市場(chǎng)監(jiān)管上，老舊運(yùn)力淘汰政策的支持上，也包括在一些營(yíng)運(yùn)管理當(dāng)中的便利化方面都有一些措施?，F(xiàn)在確實(shí)需要國(guó)家層面研究和出臺(tái)扶持這個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展，這是一個(gè)重要的時(shí)機(jī)。我個(gè)人覺(jué)得至少有三個(gè)方面應(yīng)該在國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮。這個(gè)確實(shí)不是國(guó)家戰(zhàn)略，是我個(gè)人的看法。
【何建中】第一，是在扶持政策方面，譬如說(shuō)國(guó)家的一些進(jìn)出口重要物資，應(yīng)該讓國(guó)輪有優(yōu)先承運(yùn)權(quán)，這個(gè)也是國(guó)際比較流行的貨載保留制度。再比如說(shuō)造船，船舶更新改造和造船有一些貼息貸款，現(xiàn)在實(shí)際利率比公布的利率高得多，國(guó)家層面應(yīng)該有一些貼息貸款，我覺(jué)得從扶持這個(gè)行業(yè)角度要有一些政策。
第二，從投資政策角度，首先應(yīng)該是鼓勵(lì)能夠做大做強(qiáng)的企業(yè)堅(jiān)定地“走出去”，加快國(guó)際化的步伐，真正地增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。另外從政策導(dǎo)向和管理取向上，應(yīng)該鼓勵(lì)船公司和上下游產(chǎn)業(yè)之間實(shí)行戰(zhàn)略重組和投資，如船公司和能源企業(yè)、鋼鐵企業(yè)應(yīng)該有一些戰(zhàn)略性的投資，而不是鼓勵(lì)能源企業(yè)、鋼鐵企業(yè)自辦船隊(duì)，而應(yīng)該是嚴(yán)格地限制和管控這些能源企業(yè)、鋼鐵企業(yè)自辦船隊(duì)，這都屬于投資政策。
還有一個(gè)很關(guān)鍵的是稅收政策。我認(rèn)為應(yīng)該把現(xiàn)在航運(yùn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅改成船舶噸稅制比較合適，國(guó)際上也比較流行，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)航運(yùn)業(yè)也都采取這種辦法，日本、韓國(guó)、美國(guó)都是這樣。另外，對(duì)船員個(gè)人所得稅應(yīng)該有一些減免措施，多年來(lái)大家都呼吁過(guò)。航運(yùn)服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展海員外派，嚴(yán)格意義上講，現(xiàn)在船員隊(duì)伍的成長(zhǎng)隱憂(yōu)比較大，這些隊(duì)伍的吸引力也是在普遍下降的?，F(xiàn)在航海院校招學(xué)航海專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，在城市很難招到。所以我覺(jué)得應(yīng)該提高他們的待遇，必須從稅費(fèi)政策上下功夫。
我覺(jué)得扶持政策、投資政策和稅費(fèi)政策都應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略層面上考慮。我聲明這不是國(guó)家戰(zhàn)略，是我個(gè)人的建議，應(yīng)該說(shuō)是目前我們?cè)谘芯慨?dāng)中提出的一些意見(jiàn)。謝謝！
