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2024年11月23日
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走集約、智能、綠色、低碳之路，是新型城市化內(nèi)在要求。
從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”，新型城鎮(zhèn)化成為一大強(qiáng)音。
城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力所在，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放、服務(wù)業(yè)需求的增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的壯大以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，直接關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的希望，也決定著中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗和現(xiàn)代化大局。這場(chǎng)發(fā)生在世界第二大經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的宏大歷史進(jìn)程，與美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一起，被諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨將之視為21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事。
“新型城鎮(zhèn)化”是以人為核心的城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征，要求全面融入生態(tài)文明的理念和原則，走集約、智能、綠色、低碳新路，并與工業(yè)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。
科學(xué)發(fā)展觀是這條新型道路的核心統(tǒng)攬。雖然目前新型城鎮(zhèn)化的專門(mén)規(guī)劃和總體部署尚未出臺(tái)，但圍繞“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的發(fā)展定位、“藍(lán)色珠海，科學(xué)崛起”的戰(zhàn)略，珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)為新型城市化埋下了深刻的伏筆。這些伏筆和提前布局符合新型城鎮(zhèn)化未來(lái)的方向和內(nèi)涵，也是珠海科學(xué)崛起換擋提速的內(nèi)在需求和科學(xué)路徑。
當(dāng)然，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨各種挑戰(zhàn)。比如入戶門(mén)檻的降低、土地流轉(zhuǎn)制度的改革、收入分配制度等各項(xiàng)配套改革需要以勇氣和智慧突圍。比如珠海是否能進(jìn)一步改變部分地區(qū)土地實(shí)際利用效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、公共服務(wù)設(shè)施用地比重偏低的現(xiàn)實(shí)，克服“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的各種障礙，將很大程度上決定未來(lái)珠海新型城鎮(zhèn)化的高度和科學(xué)崛起的夢(mèng)想能否實(shí)現(xiàn)。
珠海能否為國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)再次闖出一條示范性道路？我們拭目以待。
“四化融合”探索新型城鎮(zhèn)化道路
“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、園區(qū)高端規(guī)劃、智慧城市提速，新城新鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，共同勾勒出一條“四化融合”的新型城鎮(zhèn)化珠海道路
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一。
從新型工業(yè)化角度看，珠海已經(jīng)確立構(gòu)建以高端和特色為特征、以參與全球中高端競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的“三高一特”(高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及特色海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè))的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而這恰恰需要新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)保障有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是符合科學(xué)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)路徑，也是珠海未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
著力打造的“三大板塊、一區(qū)一帶”(以高新技術(shù)為導(dǎo)向的高新區(qū)板塊、以高端服務(wù)為重點(diǎn)的東部板塊、以高端制造為核心的“兩港”板塊三大板塊，西北部“黃楊山生態(tài)綠核”為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和以萬(wàn)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的沿海特色海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，則巧妙以產(chǎn)城互動(dòng)作為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)空間與部門(mén)的雙重轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，也著重持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而重點(diǎn)規(guī)劃的“黃楊山生態(tài)綠核”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)及以萬(wàn)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的沿海特色海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶及幸福村居建設(shè)、西部生態(tài)新城、平沙小鎮(zhèn)等工程，完成了從過(guò)去產(chǎn)業(yè)粗放模式到“產(chǎn)城融合”理念和模式的升級(jí)，將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，同時(shí)也為新型城鎮(zhèn)化提供更多可開(kāi)拓的空間。
在這種互動(dòng)中，珠海有望擺脫過(guò)往“農(nóng)民進(jìn)城”的“候鳥(niǎo)式”遷移，或表象上城鎮(zhèn)人口規(guī)模的單純擴(kuò)張，而真正把握“以人為本”的根本原則，在人向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程中，開(kāi)始經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)力的新調(diào)整和農(nóng)民市民化的新融合。
與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念下，珠海從規(guī)劃一體、建設(shè)一體以及體制機(jī)制上解除城鄉(xiāng)分割的制約，從戰(zhàn)略上建立與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，即以創(chuàng)造供給的新型工業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以創(chuàng)造需求的新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。
除此之外，珠海以建設(shè)國(guó)內(nèi)一流智慧城市為目標(biāo)的信息化進(jìn)程也驟然提速，并著眼與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。這將是一條“四化”深度融合的新型城鎮(zhèn)化道路。珠海道路能否爭(zhēng)創(chuàng)出一個(gè)珠三角典范？
新城小鎮(zhèn)演繹集約智能綠色低碳
珠海藍(lán)圖中新的城市發(fā)展平臺(tái)，承載折射出珠海持續(xù)提升生態(tài)文明的價(jià)值追求，同時(shí)也代表了集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向
按照要求，未來(lái)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化全過(guò)程將全面融入生態(tài)文明理念和原則，走集約、智能、綠色、低碳的道路。
生態(tài)文明是珠海最為閃亮的品牌。過(guò)去30多年，珠海自覺(jué)不自覺(jué)地創(chuàng)造了一個(gè)生態(tài)文明的示范，如今，在“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的定位下，珠海提出了更高的生態(tài)文明目標(biāo)。
這些理念將貫穿于珠海未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)攬中。就城鎮(zhèn)化而言，珠海未來(lái)規(guī)劃同樣圍繞著集約、智能、綠色、低碳特征構(gòu)建和推動(dòng)，進(jìn)一步探索可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路和實(shí)踐。其中，正在規(guī)劃建設(shè)的大學(xué)小鎮(zhèn)、平沙小鎮(zhèn)、西部生態(tài)新城是珠海以生態(tài)文明為支撐的探索集約、智能、綠色、低碳的進(jìn)一步嘗試。
珠海高新區(qū)聚集了4家大學(xué)和近5萬(wàn)大學(xué)生。是國(guó)內(nèi)并不多見(jiàn)的大學(xué)伴生鎮(zhèn)。在未來(lái)大學(xué)小鎮(zhèn)將借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合珠海大學(xué)發(fā)展實(shí)際，把高校建設(shè)與特色城市建設(shè)相融合，打造獨(dú)具特色的大學(xué)小鎮(zhèn)城市形態(tài)。
平沙新城建設(shè)是要成為珠海西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)中為周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)提供行政、商務(wù)辦公、居住多元配套服務(wù)的新城區(qū)，打造成濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社區(qū)配套完善的濱海新城。
在環(huán)境美化方面，平沙新城擬建設(shè)景觀綠地系統(tǒng)。該系統(tǒng)將成為融景觀、體驗(yàn)、游賞于一體的綠色線性開(kāi)放空間，在海、綠港和新城之間猶如一條紐帶，建立起良好的共生互動(dòng)關(guān)系。綠地系統(tǒng)最大化地將濱水景觀資源引伸到地塊內(nèi)部，以激活離岸地塊的空間活力和土地價(jià)值。
未來(lái)的西部中心城區(qū)則直接以生態(tài)新城為目標(biāo)，取山為背景，以水為筆墨，在城市公共空間的任意一點(diǎn)都可以遙望以山為背景的特色面貌，在城市街道小巷的隨意一處都可欣賞以水為筆墨的和諧景觀。
這些新型城鎮(zhèn)化的珠海縮影，在某種程度上折射出珠海對(duì)生態(tài)文明的價(jià)值追求，同時(shí)也代表著珠海新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)方向。
三大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)
舊城改造提升、園區(qū)新一輪規(guī)劃建設(shè)、幸福村居建設(shè)三大工程形成合力，既是珠海科學(xué)崛起的必須，也將是未來(lái)珠海推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)
在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧看來(lái)，符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)分為三步：一是城市老城區(qū)改造，通過(guò)工廠外遷形成商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)和適合居住的居民區(qū)；其二是工業(yè)新區(qū)，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，將成為未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；其三是農(nóng)村新社區(qū)即社會(huì)主義新農(nóng)村，指靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，它們不僅吸引了農(nóng)民前來(lái)，更重要的是引導(dǎo)農(nóng)民走城鎮(zhèn)化路，向城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)走。
以此反觀珠海，三大領(lǐng)域工作正在加速推進(jìn)當(dāng)中。
主城區(qū)提升是珠海目前的一大重點(diǎn)工程。按照《珠海市“三舊”改造規(guī)劃(2010-2014)》，珠海市擬改造地塊為525宗，總用地面積5.91萬(wàn)畝(合計(jì)39.40平方公里)。其中，舊城鎮(zhèn)、城中村擬改造地塊146宗，擬改造用地總面積為1.53萬(wàn)畝；舊工業(yè)區(qū)、舊廠房擬改造地塊218宗，擬改造用地總面積為2.47萬(wàn)畝；舊村莊擬改造地塊161宗，擬改造用地總面積為1.91萬(wàn)畝。而改造項(xiàng)目主要用途是發(fā)展城市綜合體、保障性住房、旅游服務(wù)，以及高端辦公、酒店、專業(yè)市場(chǎng)。
作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，珠海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展在規(guī)劃水平、體制機(jī)制、自主創(chuàng)新方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有不少差距，有很大發(fā)展空間。自去年以來(lái)，珠海啟動(dòng)全市范圍內(nèi)的園區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃論證和高端謀劃，并轉(zhuǎn)變招商引資模式，在園區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持把工業(yè)化與城市化相融合，將園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃接軌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)融合。
作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的系統(tǒng)性舉措，珠海于去年全面啟動(dòng)幸福村居建設(shè)，啟動(dòng)“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動(dòng)、社會(huì)治理建設(shè)、固本強(qiáng)基”六大工程，并制定9個(gè)配套文件。此外，珠海還與省住建廳簽訂合作協(xié)議，先行先試創(chuàng)新探索新型住區(qū)和幸福村居建設(shè)。
可以說(shuō)，上述三大工程所形成的合力，既是珠海科學(xué)崛起的必須，也將是未來(lái)珠海推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。
以人為本提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量
保障基本民生的安全網(wǎng)正在逐步完善。與此同時(shí)，雖然前路漫漫，人的城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)共同的社會(huì)主流價(jià)值觀正在逐漸形成
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理中，堅(jiān)持以人為本的理念至關(guān)重要。
作為“中國(guó)最具幸福感城市”之一，珠海在民生保障和社會(huì)建設(shè)上成效頗豐。
推進(jìn)保障性安居工程，是城鎮(zhèn)化“以人為本”的內(nèi)生需求。珠海著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提前預(yù)留用地，目前在全市范圍儲(chǔ)備了28塊用地作為保障性住房用地，用地面積約105公頃，約可建設(shè)3.6萬(wàn)套公租房。
根據(jù)剛剛出爐的2013年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，珠海今年計(jì)劃投資3.55億元，對(duì)大鏡山保障性住房進(jìn)行裝修及室外配套建設(shè)，對(duì)南屏沁園、唐家人才公寓進(jìn)行主體建設(shè)。
降低人口轉(zhuǎn)移門(mén)檻，入戶政策改革也是關(guān)鍵一環(huán)。目前已有4233名異地務(wù)工人員通過(guò)“積分入戶”政策成為新珠海人。
推進(jìn)農(nóng)民工市民化，農(nóng)民享受與城市居民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)和社會(huì)福利，也是題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，珠海以131個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌等為載體，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)教育也致力于均衡發(fā)展，義務(wù)教育更多惠及異地務(wù)工人員子女。
社保方面，以養(yǎng)老金為例，珠海新農(nóng)保月平均養(yǎng)老金由246元提高至411元、城居保月均養(yǎng)老金由374元提高至516元，惠及全市3.9萬(wàn)參保人，養(yǎng)老金水平居全省第一。
通過(guò)加大投入，推進(jìn)系列民生工程，一張保障基本民生的安全網(wǎng)正在逐步完善。與此同時(shí)，雖然前路漫漫，但通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體建設(shè)，農(nóng)民、農(nóng)民工的市民化以及構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的主流價(jià)值觀的推進(jìn)，割裂的城鄉(xiāng)觀念也開(kāi)始潛移默化地走向共同的社會(huì)主流價(jià)值觀。
