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2024年11月23日
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在“鼓勵(lì)”和“顧慮”間搖擺不定的城鎮(zhèn)化推進(jìn)謎題，其密碼正慢慢浮現(xiàn)。昨日，省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處發(fā)布報(bào)告解密“我省未來城鎮(zhèn)化之路”。分析稱，我省新型城鎮(zhèn)化將堅(jiān)持三“同步”：同步推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同步推進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)以及新農(nóng)村建設(shè)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
影響 1個(gè)百分點(diǎn) 拉動(dòng)50億消費(fèi)
為何將城鎮(zhèn)化看做契機(jī)？答案完全可以量化。從拉動(dòng)投資來看，我省城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就需要新增城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約600億元，可新增消費(fèi)50億元。
除了擴(kuò)大內(nèi)需，城鎮(zhèn)化是調(diào)整結(jié)構(gòu)的主動(dòng)力。 “城鎮(zhèn)化”既是發(fā)展命題，更是改革命題。數(shù)據(jù)顯示，我省按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率與按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率相差近一倍。差距的背后是戶籍制度和土地制度，以及與戶籍掛鉤的社保、醫(yī)療、教育及就業(yè)等制度。彌補(bǔ)這一差距關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)改革。
方式 農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地 應(yīng)有額外獎(jiǎng)勵(lì)
城鎮(zhèn)化的空間如何騰出？分析認(rèn)為：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)應(yīng)受到“真金白銀”獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于向城鎮(zhèn)進(jìn)軍的農(nóng)村勞力，除土地流轉(zhuǎn)所得之外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)——如一定比例的一次性資金補(bǔ)貼或優(yōu)先提供就業(yè)機(jī)會(huì)、協(xié)助解決住房和子女教育等；而對(duì)于有意承包農(nóng)村土地的勞動(dòng)力，政府也應(yīng)給予貸款、稅收等方面的政策優(yōu)惠。
此外，我省務(wù)工人員總輸出量?jī)H次河南，居全國(guó)第二位。我省應(yīng)保障外省務(wù)工人員權(quán)益。聯(lián)合勞動(dòng)力輸入省，搭建勞動(dòng)力信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)提供和更新就業(yè)、住房、社保和教育等信息和相關(guān)政策；對(duì)于外出務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)，且愿意留在務(wù)工省份的，積極與所留省份協(xié)調(diào)，協(xié)助解決子女教育、住房等問題。
路徑 因地制宜 城鎮(zhèn)化三種style
分析認(rèn)為，對(duì)于我省皖北、沿江、皖南和皖西地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)差別對(duì)待，它們各有各的style。
皖北應(yīng)逐步推進(jìn)“縣(鎮(zhèn))改市”。從現(xiàn)有行政區(qū)劃看，我省縣級(jí)市數(shù)量(6個(gè))明顯少于河南(19個(gè))、湖南(16個(gè))，而皖北地區(qū)僅有1個(gè)縣級(jí)市。撤縣(鎮(zhèn))改市有助于爭(zhēng)取更多發(fā)展政策、集聚人口和生產(chǎn)要素。皖北擁有全省四成人口，半數(shù)為農(nóng)業(yè)人口，皖北應(yīng)鼓勵(lì)人口就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化并重。
皖江地區(qū)，還需吸納皖北皖西等地區(qū)及周邊省份的轉(zhuǎn)移人口。“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省外來常住人口主要集中在合肥、蕪湖、宣城、馬鞍山和滁州等沿江城市，其中合肥占比達(dá)30%。
新型城鎮(zhèn)化的核心是“綠色”，改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式。解決這一難題，答案就是將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入地方政府的政績(jī)考核。
難題 融資渠道有限 城投債“獨(dú)木難支”
城鎮(zhèn)化是把雙刃劍，既決定發(fā)展，又產(chǎn)生問題。對(duì)我省而言，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨融資渠道和利益協(xié)調(diào)兩大難題。
目前，城鎮(zhèn)化模式基本上還是“建設(shè)靠財(cái)政、經(jīng)營(yíng)靠政府”，資金來源中財(cái)政投入和銀行貸款占比偏高。而商業(yè)銀行對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，城投債成為融資主力軍。
數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國(guó)城投債凈融資規(guī)模僅占當(dāng)年城鎮(zhèn)基建投資的1.22%，到2012年這一比重則超過10%。
事實(shí)上，城投債并不穩(wěn)當(dāng)，如果經(jīng)濟(jì)下行，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，城投公司的融資能力和融資成本都將受到較大影響。
此外，城鎮(zhèn)化也是一個(gè)利益格局調(diào)整的過程，如舊城改造前后物業(yè)持有者、城市外來人口與本地居民之間的福利差別等等。問題的積累可能成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大阻力。
