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2024年11月24日
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3月17日一天，廣州先后發生兩起城管被打事件。其中天河區城管協管員，在執法過程中被小販砍了7刀，幾乎送命，目前警方正全力追捕疑犯。再加上前不久的廣州大道城管與小販的沖突，城管問題再次凸顯在公眾面前。
我們見證了太多的流血，有時流的是城管的血，有時流的是小販的血，這都是悲劇，都不該有絲毫的幸災樂禍。能不能終止這種無謂的沖突呢？關鍵還在如何調和城管、走鬼之間的矛盾，避免矛盾激化到使用暴力的程度。
其實，城管在中國只有十多年的歷史。1990年代中期，各大中城市小商販大批出現，嚴重影響交通、環境衛生。當時工商、衛生、環保等部門各自執法，效率低下，形成了所謂“七八個大蓋帽，管不住一頂破草帽”的局面。城管的“綜合執法”因此誕生。
城管本身法律地位相對模糊，執法對象又多是底層民眾，易引發輿論同情；再加上長期以來編制空白，市、區、街道三級都設有城管隊伍，成員良莠不齊，野蠻執法時有發生，這些共同造成了城管頗為負面的公眾形象。
所以，針對協管員被連砍7刀，廣州市城管局長會說：“最痛的不是挨了7刀，而是不被社會理解。”本月初，株洲市城管局副局長也在微博上稱：“城管注定是輿論的弱者，一路少不了辛酸血淚。哪怕人人不理解，也要讓城市更完美。”
當城管的領導紛紛在嘆息“不被理解”、自怨自艾時，有一位頗為異類的城管，卻有一番換位思考：“若人人不理解（城管的工作），完美城市有何意義？”他就是曾主動曝光過“臉上不見血，身上不見傷”的城管執法秘笈的網友“橋上人家”，在現實生活中，他是南京的一位城管隊員。
城管是城市迅速發展后的必需公共服務，中國的任何一座大城市都離不開城管；另一方面，擺攤販漿是自古以來最卑微的生存方式，小攤是小販一家的生計所在。城管要維護城市的秩序，走鬼要生存，雙方必然有矛盾，但雙方也并非“你死我活”的矛盾。在執政理念上，不能把城市管理的目標界定為“完美”，否則就是置小販和城管于極端的對立中。
在城市總體衛生安全的同時，能否容忍一定的流動攤販的生存空間，兼顧市民生活便利？在一塵不染的“至清無魚”，與嚴重影響交通、環境的“市場活躍”之間，有相當廣泛的政策空間，城市管理者與小攤販可以也應該達成共識；這種城管的“柔性執法”，公眾是會理解的。
近幾年來，包括廣州在內的許多城市都試圖設置流動商販疏導點，希望化堵為疏，放開一定的空間給小販經營，并逐步使之進入正規經營渠道，從而避免城管與攤販之間的直接沖突。城管協管員被砍的兇案發生之后，車陂街道也“堵疏結合”擬建設1個流動商販疏導點，目前已經上報天河區政府。另一方面，城管自身的執法規范應加強。暴力抗法和暴力執法是一對孿生的怪物，甚至互為因果、惡性循環。要避免公眾的誤解，避免執法對象的過激行為，嚴格守法是城管最好的“自我保護”。去年9月，《廣州市城市管理綜合執法操作規范》向社會公眾征求意見，其中對城管執法做了一定的規范：不得以停水停電方式迫使居民拆除違建、不得在夜間強拆……這些善意的釋放也得到輿論的良性回應。
城市管理不能以絕對的“完美”為目標，而是要通融普通市民的生活便利、底層民眾的生存等一系列目標。希望城管與小販之間，更多的是規范幫助、理解同情，以“柔性執法”驅除戾氣。(作者系法律工作者)
