【兩會議反腐】打造人民滿意的服務型政府
時間：2013-03-19 17:28:14
來源：中國紀檢監察報
3月14日，人民大會堂。
肩負神圣使命的2900多名全國人大代表莊嚴地按下表決器……
“通過——”
隨著大會執行主席、主席團常務主席劉云山的莊嚴宣布，十二屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定。
新一輪政府機構改革和職能轉變的大幕正式拉開。
告別“九龍治水”
實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構……通過拆分、合并、擴權，國務院組成部門進一步減少到25個，一些部委的職能理順，權責更加明確。
“國務院這次機構改革改到我們心坎里了。”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山說，國家食品藥品監督管理總局的成立，發出了一個明確信號——“九龍治水”將成歷史，因監管不力導致的食品安全領域警報頻發的現狀有望得到改觀。
改革開放以來，國務院歷經6次機構改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。但職能越位、缺位問題依然突出，職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，人浮于事問題依然存在……
黨的十八大明確要求，“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。經過周密調查研究，集思廣益，反復論證，4個月后，國務院機構改革和職能轉變方案擺上了出席十二屆全國人大一次會議代表的案頭。
“方案中有關優化機構設置、職能配置的設計，有利于解決職責交叉、權責脫節、爭權諉責等弊端。”代表們認為。
“理順、明確權責是改革的首要一步。”全國人大代表、黑龍江省人大常委會副主任符鳳春說，監管部門多，卻都有權無責，最后成了“誰都管誰都不管”，要想解決問題，首先要明確行政與執法主體。
全國人大代表、中國科學院院士、海洋環境科學國家重點實驗室副主任焦念志認為，機構改革要解決職能空缺和重疊問題，提高工作效能。比如方案中有關整合海洋管理職能的安排，就有利于整合海上執法力量，解決執法效能不高的問題。
“方案突出了轉變政府職能核心要求，體現了與時俱進、穩中求進的改革精神，符合建設中國特色社會主義行政體制的目標要求。”全國人大代表、安徽省委書記張寶順說，相信隨著方案的貫徹實施，一定能凝聚新的改革動力，迎來新的改革局面。
“瘦身”還要“健身”
“本次政府機構改革與職能轉變同步推進，一個重要著力點就是向市場放權，向社會放權，將該管的管好，將不該管的放下。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說。
減少投資項目審批，減少生產經營活動審批事項，減少資質資格許可，減少行政事業性收費……不止此，方案中還多次使用“最大限度地減少”這樣的表述，彰顯了減少行政權力對微觀事務干預的決心。
“職能轉變的核心是要正確處理政府與市場和社會的關系。”全國人大代表、吉林省銀監局局長高飛說，要通過改革，解決政府權力運行中出現的問題，彌補“缺位”，隔斷“越位”，糾正“錯位”。
蔡繼明代表說，市場、社會能辦的，政府一律不要介入；需要政府辦的，比如教育、醫療等公共服務，政府必須依法律法規辦好；需要市場和社會辦的，政府要提高專業化水平，做好監管。
代表們認為，政府在“瘦身”的同時，還要“健身”，把該管的事情管好，切實改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管。“政府把不該管的堅決放掉，讓‘有形的手’回到自己口袋中來，就會減少對企業和百姓的束縛，激發起市場和社會的活力。”
“不能簡單把機構改革看成是機構增減、人員增減，而是要調整職能、提高效能。”全國人大代表、國務院研究室秘書司司長張定龍說。
全國人大代表、黑龍江省珍寶島藥業股份有限公司質量技術總工方同華說，只有簡政放權，實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，才能健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的政府。
改革永無止境
這幾天，全國人大代表、安徽省發改委主任張韶春在參加會議間隙，忙著給本單位相關處室負責人打電話，要他們仔細梳理審批事項，抓緊研究各處室轉變職能的具體措施。“對機構改革，中央的思路已經很明確，我們的落實工作要做在前頭，不能等。”張韶春代表說。
政體制改革萬眾矚目，事關改革發展穩定大局。代表們認為，目標和路線圖都已清晰，要盡快出臺細則、精心組織實施，讓改革早日見到效果。
全面推進依法行政，加快建設法治政府是深化行政體制改革的基礎和保障。
“充分依靠法治，善于運用法律思維和法律方式解決社會矛盾和問題，是轉變政府職能、深化行政體制改革、積極穩妥推進政治體制改革的治本之策。”全國人大代表、河北省保定市政協副主席李小亭說。
全國人大代表、北京市天達律師事務所主任李大進對此表示贊同。他說，應該讓法治來引領和規范改革的全過程，做到法制建設和政府職能轉變同步進行。
全國人大代表、河北省唐山市副市長高瑞華表示，要完善相關的法律法規，盡快制訂行政組織編制法，為鞏固機構改革成效、打造服務型政府提供法制保障。
“政府職能轉變的改革和努力，應該制度化、細化、量化，把‘放在抽屜里的權力’拿到桌面上來。”全國人大代表、四川省遂寧市市長何華章說。
高瑞華代表建議，要完善績效管理和責任追究制度，制訂一套從上到下科學合理、系統完善的績效管理和責任追究體系，積極探索決策權、監督權相互制約的行政運行新機制。
改革永無止境。當前，我國仍處于重要戰略機遇期，但也面臨嚴峻挑戰。推進“五位一體”建設，任務艱巨。
“深化行政體制改革是推進全面改革的突破口。只有堅持深化改革，我們才能實現經濟、政治、文化、社會、生態等領域的共同發展，為實現‘中國夢’打下堅實基礎。”全國人大代表、四川省成都市市長葛紅林說。
代表們認為，落實好機構改革和職能轉變的各項舉措，必將激發全社會蓬勃的創造活力，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會、實現“中國夢”注入不竭動力。（記者 王新民）
