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2024年11月24日
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國務院去年出臺了關于促進民航業發展的若干意見，截至當年年底，全國共有27個?。ㄖ陛犑?、自治區）的51個城市，先后提出54個臨空經濟區的規劃與設想。
在各地一哄而上建民航的熱潮中，國內首個航空港經濟綜合實驗區花落鄭州。
3月11日出版的《河南日報》報道稱，3月7日，國務院批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》（《規劃》）。這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。
批復指出，建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，其意義不僅在于優化航空貨運布局、推動航空港經濟，更可“帶動中原經濟區新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展，促進中西部地區全方位擴大開放。”
河南省人民政府發展研究中心主任王永蘇對早報記者稱，河南省省長郭庚茂把航空經濟看得很重，他認為河南不靠海不沿邊，水運條件比較差，現在發展航空經濟，是破除河南對外開放瓶頸制約的必由之路。
河南財經政法大學教授史璞在接受早報記者采訪時表示，河南目前正在進行中原經濟區建設，鄭州航空港經濟綜合實驗區的提出，主要是為了解決帶動問題，想通過這個區域帶動整個中原經濟區的建設。
“河南是一個傳統農業大省，現在要搞工業，面臨大招商的問題，要吸引產業轉移，不是靠吸引幾百個企業就能解決的，必須統籌來解決，先行先試?！笔疯闭f。
鄭州先行先試
有意拓展航空港經濟外延的城市不在少數。
中國民用航空局局長李家祥（63歲）已主政民航5年，他一直呼吁發展“航空經濟”。今年全國“兩會”間隙，李家祥接受新華社記者專訪時說，國務院去年出臺了關于促進民航業發展的若干意見，截至當年年底，全國共有27個?。ㄖ陛犑?、自治區）的51個城市，先后提出54個臨空經濟區的規劃與設想。
李家祥表示，北京、天津、上海、廣州等地航空經濟進入相對成熟的發展階段，成都、鄭州、重慶、杭州、深圳等地進入相對快速發展階段。
對外界關于各地方政府一哄而上建民航的過剩擔憂問題，李家祥說，各地在發展“航空經濟”中會因地制宜。上海、沈陽、哈爾濱、天津、西安、南昌側重發展零部件航空制造業，山東濱州、廣東珠海、陜西蒲城把通用航空飛機制造作為突破口。
那么，為何偏偏是鄭州摘得國內首個航空港經濟綜合實驗區的稱號？
“一個以機場為核心的現代航空城雛形正逐步顯現，其綜合效應累加放大后，將對整個河南的經濟產生重要而又深遠的影響?！崩罴蚁榇饲斑@樣對《中國民航報》解釋。（編注：按李家祥在今年全國兩會上的說法，去年全國183個機場中，有150多個是虧損的，共虧損20億元，平均每個機場虧了一千五、六百萬元。但是去年初步算了一下，150多個虧損機場覆蓋全國77%的縣、91%的地區，帶動的經濟量至少在2萬億元以上。李家祥稱，國務院已把機場建設作為公共基礎設施來定位，那么機場建設的投入，就不應該作為經營性資產來看待。但現狀是，建機場政府投資平均不到50%，50%以上的建機場的錢，是靠貸款的，列為機場的經營性資產。小機場剛建起來，就是因為這個銀行債務虧損的。）
李家祥進一步解釋說，河南以鄭州國際機場為龍頭建立起189平方公里的航空經濟區，去年進出口總額占鄭州市的80%，占河南全省的55%。
按《規劃》，鄭州航空港經濟綜合實驗區是“鄭汴一體化區域的核心組成部分”，包括鄭州航空港、綜合保稅區和周邊產業園區；戰略定位為國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放的重要門戶、現代航空都市和“中原經濟區核心增長極”。
富士康的城鎮化角色
除了宏大的愿景，鄭州航空港經濟綜合實驗區在產業轉移、城鎮化推進過程中所扮演的角色，也不容忽視。
按照李家祥的說法，該實驗區是一個以IT制造業為主導的航空經濟形態的典型，重點發展IT高科技企業。富士康在其間介入頗深。 據李家祥稱，截至2012年年底，區內龍頭企業富士康生產蘋果手機1.05億部，占全球蘋果手機的70%。已有73家富士康配套企業辦理注冊登記手續，上百家富士康協理廠商落戶，并將帶動100多個產業、400多個配套企業入園。
近年來，富士康不少工廠快速遷至坐落在鄭州中心城區東南方向20公里處的鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）。官網資料顯示，鄭州航空港區現有規劃面積138平方公里，代管42個行政村和2個自然村，耕地面積79688畝。
按鄭州航空港區2012年的規劃，該區計劃利用三年時間，投資222億元，將全區42個行政村7.6萬農民合并為18個居民安置區，總建筑面積590.58萬平方米，實現全域城市化。同時，解決23.2萬富士康員工居住問題。
“設立一個鄭州航空港經濟綜合實驗區的概念，能夠統籌這塊區域，方便土地開發和各種招商工作?！笔疯闭f。
王永蘇則表示，河南是高鐵樞紐也是高速公路樞紐，勞動力人口眾多，在傳統產業方面具有優勢。發展臨空經濟，有助于發揮河南的優勢。
值得注意的是，《規劃》獲批前一天，國家發改委主任張平在十二屆全國人大一次會議的記者會上透露，如果順利，城鎮化發展規劃今年上半年可能出臺。3月6日，全國政協委員、國家發改委副主任徐憲平說，城鎮化發展規劃的編制思路之一，是“以城市群為主體形態”，“將積極推進城市群建設，在中西部資源[3.57% 資金 研報]環境承載能力較強的地區培育壯大新的城市群。”（編注：相關思路詳見早報3月12日A27版《城市群是本輪城鎮化優先平臺》。）
2012年，河南的城鎮化率為42.4%，低于全國平均水平約10個百分點。
“產業前景還得考慮”
藍圖已繪就，如何落筆仍待思量。
史璞提醒，目前鄭州航空港區的電子信息產業主要靠富士康來帶動，但是手機產業正在發生巨大變革，未來產業前景如何，還得考慮。至于航空產業，實際上鄭州的產業基礎比較薄弱，未來如何發展，也是一個問題。
今年全國兩會期間，全國人大代表、河南省科技廳黨組書記黃布毅也提出，長期以來，制約河南省產業結構升級的主要障礙有兩條：裝備制造業在工業中的占比偏低，現代服務業占服務業比重偏低。目前，鄭州航空港區創新要素不足，還難以有效支撐其快速發展。
“鄭州航空港區要努力建設成國家高新技術產業開發區?！秉S布毅建議，航空港特別要圍繞新一代信息、生物、新材料、新能源等重點領域，培育產業創新集群。
而按《規劃》敲定的發展目標，到2025年，鄭州航空港經濟綜合實驗區要建設成為“大樞紐”、“大都市”，形成“大產業”。即航空貨郵吞吐量達到300萬噸左右，躋身全國前列；建成進出口額達到2000億美元的現代化航空都市；與航空關聯的高端制造業主營業務收入超過10000億元。
新華社報道，2012年，鄭州航空港區實現地區生產總值190.7億元，比2011年增長77.6%。
