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2024年11月24日
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截至3月3日，全國各省份2013年《政府工作報告》已全部出爐；與2012年相比，今年各省份的《政府工作報告》中，“城鎮(zhèn)化”已成為絕對的關(guān)鍵詞。
幾乎所有省份都將“推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”作為未來主要任務(wù)之一。許多省份既提出了宏觀的城鎮(zhèn)化目標和規(guī)劃，還列出了具體的路線圖和時間表。
在普遍要求提高城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化速度的同時，許多省份表示未來的城鎮(zhèn)化將更注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
多省份明確具體目標
根據(jù)各省份2013年《政府工作報告》中公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（注：上海、北京、福建、遼寧、四省份相關(guān)數(shù)據(jù)引自《中國統(tǒng)計年鑒2012》），全國各省份城鎮(zhèn)化率的最大差距達66.6個百分點，城鎮(zhèn)化水平最高的上海為89.3%，最低的西藏僅22.7%。
在31個省份（不包括港澳臺地區(qū)）的《政府工作報告》中，許多省份都將“推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”看作拉動未來經(jīng)濟增長的最大潛力，列為最主要的任務(wù)之一。
在《政府工作報告》中量化了城鎮(zhèn)化增長目標的省份不在少數(shù)。河南省提出，今后5年要著力加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，目標是“城鎮(zhèn)化率達52%以上”。湖北省提出，未來5年城鎮(zhèn)化率要由目前的53.5%提高到58%；安徽省要在城鎮(zhèn)化率2012年達到46.5%的基礎(chǔ)上，爭取未來5年達到55%。山東省表則示，到2015年，“城鎮(zhèn)化率達到58%以上”。
“人的城鎮(zhèn)化”成重點
在各省份的《政府工作報告》中，“新型城鎮(zhèn)化”被屢次提及。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，在31份《政府工作報告》里，有18份提到“新型城鎮(zhèn)化”道路。
山東省的《政府工作報告》提出，要“推動戶籍制度改革,逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
許多省份表示，未來的城鎮(zhèn)化重點將轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。
湖北強調(diào)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。山西將研究出臺戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好社會保障、子女上學(xué)、保障性住房等問題。廣東則要破除地域、戶籍等限制，完善異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)、參與社會管理等制度。
據(jù)記者統(tǒng)計，至少有7個省份提出推動或加快推動戶籍改革。
很多地方不再盲目地追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是選擇擠掉“水分”。
重慶在《政府工作報告》中提出了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標：2015年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到62%和47%。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率，區(qū)別于依照常住人口數(shù)目統(tǒng)計出來的城鎮(zhèn)化率。
關(guān)于城鎮(zhèn)化的投融資創(chuàng)新
在各省份的《政府工作報告》里，針對當下城市發(fā)展的難題，新型城鎮(zhèn)化被賦予了更多可能性。
四川等省份提出，堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動，用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，促進產(chǎn)城融合，有效規(guī)避空城、鬼城與睡城現(xiàn)象。
同樣配套新型城鎮(zhèn)化的新提法，還有融資創(chuàng)新。許多省份在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃中，為了保證建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資體制機制，提出“壯大”、“做大做強”地方投融資平臺，以解決城鎮(zhèn)化投融資難題。
北京市提到：積極推動金融創(chuàng)新，做強做優(yōu)軌道交通、水利工程等融資平臺，支持每個區(qū)縣整合做強一家新型投融資平臺公司，有效拓展融資渠道。廣東省則考慮增加債務(wù)以為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資，在推進城鎮(zhèn)化過程中，推動債券市場直接融資與重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新發(fā)展。
