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2024年11月24日
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在此次全國政協會議上，民建中央提出了推進城鎮化建設的提案。民建中央副主席辜勝阻[微博]認為，過去的城鎮化偏重于“物的城鎮化”，新型城鎮化更強調“人的城鎮化”，特別是農民工的市民化，要讓進城者有就業和創業的機會，能安居樂業，實現安居夢、創業夢和市民夢。
從偏重“物的城鎮化”到強調“人的城鎮化”，更多地把人的境況納入政府決策考量范圍，是一種積極而負責任的努力。無論從人類歷史大勢還是從中國今天的時代大勢來看，城鎮化浪潮已經正在發生，政府的積極規劃與組織，可以讓這一歷程走得更穩健。十八大報告提出的城鎮化目標是，“努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。 城鎮化是一個涉及眾多改革的領域，比如戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務體制改革、財稅體制改革、保障房和住房制度改革等，不過，“人的城鎮化”包含的具體內容不止于上述諸多領域，還應包括人文精神領域。
辜勝阻特別提出，在戶籍方面，城鄉之間存在60多種福利不平等，要實現人口的市民化必須推動戶籍制度改革，并享受均等的城市公共服務。的確，城鎮化要集中行政、產業和規模效應，以及健全與之相配套的政策制度，如此，城鎮化才算是有骨骼、有血肉。在具體的生活現場，居民的遷移與再聚集，必將牽動生活方式的重建。農村人口市民化過程中，原有生活方式可能發生的沿襲與變革，則可謂城鎮化須兼顧的“靈”的層面。
首先是就業問題。確定一個地方是否是城市的最重要因素并不在于其規模，而是居民的謀生手段。在城市社區，多數人不能自己種糧食，早期從事耕作的農民成為城鎮市民以后，會有更多的人轉身成為城鎮產業工人或自由商販。這一變化很可能加劇農村的空殼化：耕地的荒蕪在不少地方已經相當常見，那些無法盡快遷出農村的人口如留守兒童、婦女、老人，必將更加邊緣化。這一趨勢應當被重視。城鎮化是繼人口的數量紅利以后的最大的發展紅利，但這是對全民而言的，需要警惕的是，發展紅利不能成為少數人的“負利”。
其次，在人際關系方面，較之固定的農耕生活，城鎮居民的交往活動和人際關系日益支離破碎，工作與生活被互相分離。盡管在城鎮可以認識的人會比農村更多，但農民已經不再活在以親族關系為核心的熟人社會，被拋入陌生人社會。居民的道德和社會卷入隨之減弱，公共交往中，鄉民式的熱情將被稀釋為城鎮交往中的公共距離，被卷入城鎮化的第一代農村人口，將面臨這種人際調適的困難。
另外，在文化與精神生活領域，城鎮化也將對農村人口帶來較大影響。傳統的鄉村圍繞宗族關系聚居，祠堂的香火綿延不絕，對祖先與神都有專門的祭拜場所。這儀式由來已久，既是集體無意識的習慣，亦可視為牢固的民間信仰，對鄉民心靈被撫慰與安頓的渠道，且對鄉民的行為葆有微妙的警策。城鎮化過程將使他們遠離這類儀式感極強的精神生活。在筆者的家鄉福建，很多進城定居的人仍然要經常性地回鄉祭拜。久而久之，這種樸實的民間信仰，會不會因為城鎮化而式微甚至消亡？如何傳承這種文化，應該是文化研究領域的一個現實課題。
對于人的城鎮化，解決戶籍、社保、子女教育等公共服務問題是很緊要的，這是日常生活現實層面的考量。同時，人的境況還涉及生活方式，包括謀生條件和機會、人際交往以及人的文化生活與精神狀況等。兼顧生活方式的細節變遷，因勢而利導之，城鎮化的規劃與推進方能全面而妥帖。
