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2024年11月24日
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在復雜的國內外經濟環境下，城鎮化是擴大內需的關鍵，是促進我國經濟社會可持續發展的必然選擇。近年來安徽城鎮化發展速度較快，200l-2010年年均增長約為1.54%，快于全國和中部平均水平。另一方面，從發展水平上看，我省城鎮化水平與全國各地相比偏低；從區域格局上看，城鎮化水平地區間差異較大，城市發展極不均衡；從空間格局看，城鎮體系不盡合理，城鎮等級規模存在明顯斷層；從城鎮化的模式來看，土地城鎮化快于人口城鎮化；從城鎮化政策看，指導、引領作用大，穩定性和操作性需要增強。為促進安徽城鎮化健康發展，我們提出如下建議：
一、構建新型城鎮規模等級體系，優化城市功能與結構。按照城鎮化階段性規律和省委、省政府有關文件精神要求，構建首位城市、中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮寶塔式新型城鎮體系。按1(首位)—3(中心)—12(次中心)—62(縣城)—400(建制鎮)等級構建我省城鎮規模等級體系。加快縣域經濟發展，增強縣域對農村人口的吸納能力，做好城鎮化的塔基。全力支持合肥特大型區域首位城市建設，推進蕪湖、蚌埠等皖南、皖北中心城市建設。立足產業(鏈)規劃，開展城鎮主體功能區規劃，以產業結構的調整促進城鎮功能和城鎮空間結構的優化，扎實做好資源型城市生態恢復和產業結構調整。
二、科學規劃省域空間，形成以城市圈、帶、群為核心的大區域空間格局。
目前，在有關城鎮體系規劃中，全省被劃分為皖中、沿江、皖南、皖北、皖西五個區域，不僅區域劃分標準不明確，而且也不符合城市圈、城市群的發展規律。建議將全省按照經濟基礎和區位劃分為皖中、皖南、皖北三個區域，以合肥城市圈帶動皖中、皖西，連結沿江，形成以合肥為中心城市的皖中區；皖江城市帶積極融入長三角經濟圈，帶動沿江、輻射皖南，形成以蕪湖為中心城市的皖南區；以皖北城市群帶動皖北，呼應中原經濟區，形成以蚌埠為中心城市的皖北區，逐步形成以城市圈、帶、群為增長極的大區域空間格局。
三、堅持四化同步，推進產城融合、城鄉統籌協調發展。按照十八大精神要求，堅持走特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動我省信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進四化同步發展。具體來講，就是在集群承接中加快工業化進程，在科技引領中加快信息化進程，在產城融合中加快城鎮化進程，在城鄉統籌中加快農業現代化進程，不斷開創全省城鎮發展、產業發展、生態安全新格局。
四、推進行政區劃調整，以經濟區推動行政區發展。為拓展城鎮發展空間，在現有行政區劃調整的基礎上，探索跨市域或市域內行政區劃調整。繼續推進經濟區劃調整，以經濟區劃推動行政區調整，消除行政邊界對經濟社會發展的阻礙。未來五年，我省經濟區域調整的重點是構建新型經濟區劃，如在合肥經濟圈基礎上推進合(肥)淮(南)六(安)同城化，推進蕪(湖)馬(鞍山)同城化，推進銅(陵)池(州)同城化，積累經驗后向全省推廣。
五、著力推進城市體制、機制和文化創新。體制、機制是深層次的因素，是改革的重點與難點。要進一步完善城市公共服務體系，做好基礎設施、住房、城市應急系統和城市社會管理等工作；推進城市文明和城市文化建設，塑造城市特色文化和城市精神；推進戶籍制度改革，完善系列配套措施，實行公共服務均等化，推進務工農民市民化；加大文教、衛生、公共福利等社會事業投入，推進醫療、教育、養老等基本社保的城鄉一體化；做好農民進城落戶的社會保障、住房等制度安排，妥善解決農民工流動中的社會問題，對農民工進城住房問題進行統籌考慮，在資金和政策方面給予支持。
六、城鎮化由城鎮建設為主向城鎮建設與美好鄉村建設同步推進轉變。為破解城鄉二元結構難題，應加大城鄉統籌力度，推動城鄉一體化發展。緊緊抓住城鎮化快速發展的契機，著力美好鄉村建設，按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，貫徹落實省委、省政府做出的全面推進美好鄉村建設重大部署，千方百計增加農民收入，提升農民生活品質，做好村莊建設、環境整治和農田整理，加快建設資源節約型、環境友好型鄉村，努力打造宜居宜業宜樂的農民幸福生活美好家園。
