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2024年11月24日
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十八大閉幕以后，關于城鎮化的話題成為社會關注的熱點。盡管城鎮化被中央提到國家戰略高度是第一次，但過去改革開放的三十年，實際上就是城鎮化建設的三十年，各級政府在城鎮化建設上可謂駕輕就熟。近日又有消息傳出，《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》已經編制完成。各級地方政府早已按捺不住，快速推出了各種城鎮化規劃、方案。但細細看來，這些地方版本的規劃還是過去的老思路，無非是招商引資、工業園區、“造城運動”等等，本質上還是，工廠化、拆遷征地、房地產化三步走。
10年40萬億元投資額，那等于每年都有一個4萬億投資規模！如果這些數字還是通過過去的老模式來實現，不良后果難以估計！我們只會見到更多的“鬼城”“空城”；更多的拆遷悲劇；更多的“表叔”“房叔”；更多環保指標的爆表，因此，對于城鎮化建設，我們應該反省老模式，我們已經不再具備舊模式繼續運行的條件了。
首先，新形勢下的外部經濟環境已經大不如以前。我國目前的城鎮化成果是過去三十年經濟建設的必然成果，過去我們一直處于合作大于競爭的外部環境中。目前歐美日都還在自己經濟不景氣的泥潭里掙扎，我們出口發動機短期內看不到恢復足夠馬力的希望，同時第三世界國家以更低的成本優勢搶奪著我們的制造業市場，我們已經處于競爭大于合作的環境中。經濟層面的競爭加劇，同時會帶來政治，甚至軍事的沖突，這就會有多個方面因素加大對未來經濟建設的干擾。
其次，舊模式的城鎮化建設只會在產能過剩的道路上越走越遠。在過去的模式里，城鎮化首先就是多建工廠，工廠一多就有經濟總量（GDP）的上升，就有城市規模。因為政府主導，過去我們在區域經濟上你追我趕，大部分工業部門低水平重復建設，導致產能嚴重過剩。日本、韓國是我們的前車之鑒，只有在產能結構上做好整理與轉型，我們才能走好下一程。舊模式的城鎮化建設只會加重產能過剩，影響經濟自身調節去產能化的時間和深度。
第三，廉價生產要素的時代一去不返了。在老模式的城鎮化路線里，工廠化是最重要的第一步，所以地方政府想著辦法鼓勵各種企業落戶，想著辦法讓那些落戶了的企業生存和擴張，政府通過人為壓低生產要素價格的方式來補貼這些企業，因此勞動力、土地、資本、能源等要素的市場價格都處于嚴重扭曲的狀態?，F在，這些生產要素的價格要向正常水平回歸，各種要素都無法再像過去那樣被廉價使用了。比如資本，利率市場化將是我國深化改革的重要領域。過去公共部門享有低利率成本，非公有部門，如民營企業，卻不得不面對高利率成本，這不符合市場經濟中資源有效配置的原理。再如勞動力，由于原有的勞動力蓄水池被耗空，我們已明顯不再具備人口紅利的低成本優勢。80后、90后農民子弟自我價值意識已經覺醒；同時，工廠、餐飲等企業已經出現爺爺、奶奶級的工人。
第四，我們的環境承載力已經大不如以前。2011年4月21日政府發布過我國首份環境宏觀戰略研究報告。該研究由50多位兩院院士和數百位專家歷時3年多完成。研究對我們國家目前的環境形勢評價是觸目驚心的：當前面臨的環境壓力比世界上任何國家都大；資源環境問題比任何國家都突出；解決起來也比任何國家都困難。其實，對于我國的環境污染、生態破壞問題，無論是城市人還是農村人，都有切身感受，不用多說。
最后，過去模式引起的官僚腐敗，導致社會割裂，影響了社會和諧。在部分地方，一人為官，七大姑八大姨都開公司承攬投資項目，中央投到地方的款項，容易被腐敗官員以各種方式變成自己的私產，而這些錢只可能變成大城市里的豪宅或者被轉移出境。因此，制度性的反腐倡廉，恢復與提升政府各級官員在群眾心中的形象是非常必要的。如果還是過去的老模式搞城鎮化建設，大搞樓堂館所這種“形象工程”，大搞數字增長，引進低技術含量項目，只會離民心越來越遠，很多地方因為反對政府上低級的污染型項目而引起的大規模群體事件都是警鐘??！
所以，我們不能按以前老思維去理解中央的城鎮化政策，此一時彼一時，我們當前已沒有走老路時候的天時、地利、人和了?；谝陨蠋c，我們必須用新的思維來實現城鎮化建設。在此，筆者有幾點簡單的看法：
首先，我們必須明白新型城鎮化的含義并不僅僅是簡單地把農民轉變成城鎮居民，而應該是各種區域經濟類型的和諧再發展。既包含著小城鎮的新立、擴大；也有中小城市的重新定位；還包含著大城市經濟質量和規模的再上一層樓。日本大東京地區僅占其國土面積的4%，卻集中近40%的GDP；開羅占埃及國土的0.5%，GDP則超過全國一半；紐約780平方公里的土地創造了全美國10%的GDP，而中國的北上廣津四城市的GDP相加也只有全國的一成多。從這個角度來說，新型城鎮化建設，大城市不是該歇歇了，而是更加重要了。
其次，新型城鎮化應該是差異化的。無論城市大小，無論條件如何，若都去大拆大建，都去搞制造業，那是萬萬行不通的。曾經盛極一時的世界汽車制造中心———底特律，現在在大量廢棄的工業園區搞糧食種植！因此，各種體量的區域經濟體必須根據自己的條件來尋找最合適自己的城鎮化道路。有城鎮化潛力的農村社區以及小城鎮應盡量圍繞農業做城鎮化的文章?；谵r業現代化、工業化的小城鎮化，是世界各國普遍的做法。這既可以守住耕地和糧食的安全紅線，還可以解決老式城鎮化造成的農村凋敝和相關社會問題。當然，西部小城鎮或農村社區，還可以圍繞治沙、植樹造林等專項生態工程搞城鎮化。中小型城市除了承接大城市部分溢出的制造業外，更多的應該在人居上下功夫，只要做到青山綠水，交通便利，教育醫療有保障，定能吸引大量素質型人口落戶，為城市帶來活力。此外，我們西部沙漠的中小城市，甚至可以學學美國拉斯維加斯的城市發展方式，啟動人流、物流、資本的逆向流動。
最后，我們應認識到，新型城鎮化是個系統工程，牽涉到政府與市場如何定位的問題；牽涉到城鄉如何統籌的問題；牽涉到土地、財政稅收、教育、社保醫療等很多頂層設計的問題。但無論如何，新型城鎮化本質上，仍然是創新轉型的問題，因此從轉變思路開始是非常必要的。（作者單位：中投證券資產管理部）
