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2024年11月24日
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時(shí)下正是兩會(huì)召開之際，代表委員們關(guān)于諸多社會(huì)問題的議論勢(shì)必充斥各大媒體的版面。值得注意的是，由于一二線城市空氣質(zhì)量的急劇惡化，且空氣問題本身又不分貴賤，事關(guān)全體國(guó)民，所以，對(duì)于赴京開會(huì)的代表委員們，向媒體談?wù)摽諝赓|(zhì)量問題，可謂是理所當(dāng)然的一件事。因此，包括民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社等民主黨派近年來對(duì)生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注并深入調(diào)研。今年兩會(huì)上，多個(gè)民主黨派都將通過提案形式共策“治霾經(jīng)”，為打一場(chǎng)“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”出謀劃策。由此也足見空氣污染治理在本屆兩會(huì)上的受重視程度。
空氣問題被拔得如此之高，當(dāng)然與各代表委員多數(shù)生活在城市，多數(shù)都遭遇了呼吸不暢有關(guān)。但除卻此點(diǎn)，目前中國(guó)城市的空氣質(zhì)量也的確處于極度糟糕的狀態(tài)，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在近幾年城市“藍(lán)天”日子呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)，更可以從伴隨霧霾天氣增加而帶來的心血管和呼吸道疾病猛增的情況上窺見一二。因此，城市空氣污染問題在這些年已經(jīng)迅速被公眾所意識(shí)到，主管的官員也經(jīng)歷了從最初含糊不清的否認(rèn)，到現(xiàn)在明確表示要下大力氣整治的態(tài)度轉(zhuǎn)變。
問題得到解決的前提是問題本身得到確認(rèn)，這一步驟已經(jīng)在過去的幾年艱難地得以實(shí)現(xiàn)。緊接著，霧霾空氣的呼吸者開始將目光置于原因?qū)用娴姆治?。不久前，兩大壟斷油企被推上風(fēng)口浪尖，其原因就在于公眾普遍認(rèn)為，城市空氣質(zhì)量驟降的罪魁禍?zhǔn)资莾纱笥推笏鶡捴频牡燃?jí)低劣的汽油。歷來，占據(jù)壟斷之位的油企就不得人心，而如今又被認(rèn)定是城市空氣質(zhì)量下降的重要原因，輿論對(duì)于兩大油企的抨擊不可謂不兇猛。怎奈油企將話鋒一轉(zhuǎn)，指出油品低下的原因在于國(guó)標(biāo)太低，而提升國(guó)標(biāo)需要消費(fèi)者付出更大的成本，一時(shí)間，問題的實(shí)質(zhì)又被拋給了消費(fèi)者。
壟斷油企的邏輯當(dāng)然極盡荒謬，其辯詞不過是對(duì)自我責(zé)任的又一次推卸和對(duì)自我利益的又一次擴(kuò)張。然而，縱使兩家壟斷國(guó)企再如何巧舌如簧，但依舊要承認(rèn)的是，它并非環(huán)境治理的直接責(zé)任人，也并非環(huán)境政策的推行者，更不是環(huán)境法律的制定方。因此，如今將問題回歸提升空氣質(zhì)量這一點(diǎn)，根本的落腳點(diǎn)還是應(yīng)該在行政系統(tǒng)上。
在具體的治理途徑上，目前已不乏各類建議，諸如提升油品、控制大城市的機(jī)動(dòng)車保有量、設(shè)立大氣污染治理專項(xiàng)基金，以及加快出臺(tái)環(huán)境稅，增加法律治理的手段等等。但一項(xiàng)政策的推行需要經(jīng)歷制定、執(zhí)行、評(píng)估、回饋、制定這樣一個(gè)循環(huán)，一次或者幾次的運(yùn)動(dòng)式治理是無法取得良好成效的。這一點(diǎn)，北京奧運(yùn)之后空氣質(zhì)量每況愈下就有著鮮明的體現(xiàn)。
需要指出的是，在目前中國(guó)的權(quán)力架構(gòu)中，必須有地方或者部門的一把手能夠充分重視空氣問題的治理，才有可能真正加大該方面的投入，著手制定相關(guān)的政策和法規(guī)，形成真正的政策驅(qū)動(dòng)力。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，中國(guó)地方官員對(duì)于環(huán)保的熱情遠(yuǎn)不如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)之聲的報(bào)道，來自中國(guó)、新加坡和加拿大的5位教授在一份報(bào)告中表示：一個(gè)市政府在環(huán)保領(lǐng)域的開支實(shí)際上會(huì)對(duì)該市市委書記和市長(zhǎng)的升遷帶來負(fù)面作用。他們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方的環(huán)保投資占當(dāng)?shù)谿DP的比例每升高0.36%，當(dāng)?shù)貢浀纳w機(jī)會(huì)便會(huì)下降8.5%。
盡管“唯GDP主義”的思維在最近幾年的中國(guó)日漸遭遇了孤立，黨的十八大也首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)，但在針對(duì)地方官員的政績(jī)考核上，經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)如何依舊深刻決定著官員仕途上的升遷與否。故而，在空氣污染問題的治理上，我們有理由懷疑：假如目前的官員考核體系維持不變，那么上級(jí)初衷良好的政策將會(huì)在執(zhí)行階段遭遇冷遇，依賴龐大投資的綠色事業(yè)也將遭遇資金瓶頸。如此，縱使代表委員們熱心于環(huán)境問題的探討，但最終的結(jié)果將難以令人樂觀。
