以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
南方日報訊 廣東商事登記改革又有重大突破。記者昨日從省工商局獲悉，根據(jù)《工商總局關(guān)于同意廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革方案的批復(fù)》，3月1日起，深圳、珠海將在全市范圍內(nèi)實施商事登記改革，并率先啟用《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》、《分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照》和《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》等4種新版營業(yè)執(zhí)照。深圳、珠海兩地新版營業(yè)執(zhí)照與非試點地區(qū)的營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次在深圳、珠海市試行的新版營業(yè)執(zhí)照，是自去年3月廣東開展商事登記改革以來試點成果的具體體現(xiàn)，也是廣東商事登記改革試點的一大亮點。據(jù)稱，新版營業(yè)執(zhí)照種類大幅精簡、不再記載經(jīng)營范圍、不再記載“注冊資本、實收資本”并設(shè)置“重要提示”欄。與此同時，深圳、珠海市企業(yè)登記機(jī)關(guān)對實施商事登記所需的有關(guān)登記申請文書表格、辦理須知和辦理時限等也作了相應(yīng)的改革配套。
自2013年3月1日起一年內(nèi)，深圳、珠海地區(qū)的商事主體應(yīng)向原登記機(jī)關(guān)申請換領(lǐng)商事主體營業(yè)執(zhí)照。除主動申請外，商事主體在辦理各類變更登記業(yè)務(wù)及年檢時，可一并辦理新營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)。
2012年3月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的意見》，明確提出：“支持廣東省在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)開展統(tǒng)一商事登記制度改革試點”。2012年11月，國家工商總局批復(fù)同意廣東商事登記改革試點范圍擴(kuò)大為深圳市、珠海市、東莞市和佛山市順德區(qū)。省政府也先后批復(fù)同意佛山市順德區(qū)、東莞市開展商事登記改革試點。
目前，我省深圳、珠海、東莞市和佛山市順德區(qū)等地相關(guān)商事登記改革試點工作正穩(wěn)步推進(jìn)。
改革意義何在
■記者觀察
深圳、珠海營業(yè)執(zhí)照改革的意義何在？
首先，它體現(xiàn)了目前行政審批制度改革的原則和宗旨。營業(yè)執(zhí)照樣式改革后，原則上只記載與商事主體資格相關(guān)的必要事項，不再記載商事主體的經(jīng)營范圍、注冊資本、實收資本等，體現(xiàn)了企業(yè)登記注冊從“審批許可”向“核準(zhǔn)登記”的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了改革進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，賦予商事主體更大信任的決心。
目前，國內(nèi)使用的各類營業(yè)執(zhí)照（登記證）達(dá)18種，種類繁多、記載事項設(shè)置不一、規(guī)格也不盡一致，精簡營業(yè)執(zhí)照種類，統(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照記載事項，是新形勢下營業(yè)執(zhí)照發(fā)展的客觀要求。同時，隨著營業(yè)執(zhí)照記載事項的相應(yīng)精簡，了解商事主體基本信息的渠道不再主要依賴營業(yè)執(zhí)照，而是通過查詢商事主體公示信息的方式，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展的趨勢。
此外，改革也將有助于強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)社會監(jiān)管和部門監(jiān)管。營業(yè)執(zhí)照作為商事主體的資格憑證，具有重要的對外宣示性功能，是商事登記改革的重要載體。改革后營業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營范圍和注冊資本等，有利于引導(dǎo)商事主體自主經(jīng)營、誠信經(jīng)營，營造誠實守信的營商環(huán)境。同時，在營業(yè)執(zhí)照上設(shè)置“重要提示”欄，有利于改革的平穩(wěn)銜接，引導(dǎo)市場交易各方通過開放的信息平臺查詢商事主體有關(guān)信息，強(qiáng)化社會監(jiān)管和職能部門的監(jiān)管。
可以說，商事登記營業(yè)執(zhí)照的改革體現(xiàn)了商事登記改革的理念，新版執(zhí)照的推行和推廣也將有助于引導(dǎo)社會公眾正確理解商事登記的實質(zhì)。
“審批許可”→“核準(zhǔn)登記”
深圳珠海改革強(qiáng)調(diào)商事主體意識，政府管理向“有限政府”轉(zhuǎn)變？
解讀
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》，此次深圳、珠海商事登記改革的內(nèi)容非常豐富。南方日報記者特邀省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀改革的主要內(nèi)容。
首次明確商事登記商事主體概念
兩個特區(qū)商事登記立法均明確規(guī)定：商事登記是指申請人向商事登記機(jī)關(guān)提出申請，由商事登記機(jī)關(guān)將商事主體的設(shè)立、變更或者注銷事項登記于商事登記簿予以公示的行為。商事主體，是指經(jīng)依法登記，以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。珠海特區(qū)立法則進(jìn)一步明確商事主體包括個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等。
解讀:現(xiàn)行國家層面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及司法解釋中，都沒有關(guān)于商事主體或商事登記的概念，商事登記的定義體現(xiàn)了其“審批許可”向“核準(zhǔn)登記”的轉(zhuǎn)變傾向，商事主體的定義則明確了“以營利為目的從事經(jīng)營活動”來抽象概括商事主體的本質(zhì)，這在我國商事登記立法中尚屬首次，具有重要的意義。
明確具體辦照時限
深圳規(guī)定：申請材料齊全，符合法定形式的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起三個工作日內(nèi)予以登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。珠海規(guī)定：申請材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起在一個工作日內(nèi)予以登記。兩地同時規(guī)定，一個工作日內(nèi)不能完成登記的，經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三個工作日。
深圳和珠海均明確商事登記機(jī)關(guān)辦理商事登記，不收取登記費(fèi)用。
解讀:通過立法進(jìn)一步縮短辦照時限，使申請人辦事有了良好的心理預(yù)期，是服務(wù)型政府建設(shè)的具體表現(xiàn)，有利于營造國際化法治化的營商環(huán)境。
經(jīng)營范圍改為備案事項
商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)營范圍分類目錄，為申請者提供指引。改革后的營業(yè)執(zhí)照不再記載企業(yè)的經(jīng)營范圍，但社會可以通過商事主體公示信息予以查詢。
解讀:長期以來，經(jīng)營范圍的問題一直困擾著企業(yè)及企業(yè)登記機(jī)關(guān)。一方面，企業(yè)和登記機(jī)關(guān)均需要花費(fèi)大量的成本來明確經(jīng)營范圍；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，交易活動愈加頻繁，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類不能滿足形勢發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營范圍的核定也就成為了一個難題。
根據(jù)深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記立法，商事主體的經(jīng)營范圍不再作為登記事項而改為備案事項，將確定經(jīng)營范圍的權(quán)利交回給了企業(yè)，體現(xiàn)了商事登記從“審批許可”向“核準(zhǔn)登記”的轉(zhuǎn)變，以及“有限政府”的轉(zhuǎn)變。通過經(jīng)營范圍的改革，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，引導(dǎo)商事主體自主經(jīng)營、誠信經(jīng)營，營造誠實守信的營商環(huán)境。改革后的營業(yè)執(zhí)照不再記載企業(yè)的經(jīng)營范圍，但社會公眾可以通過政府信息公示平臺查詢。
探索注冊資本認(rèn)繳制度
申請人申請有限責(zé)任公司設(shè)立登記時，商事登記機(jī)關(guān)登記其全體股東認(rèn)繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，申請人無需提交驗資證明文件。
解讀:現(xiàn)行企業(yè)注冊資本制度設(shè)計，存在一些與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，如驗資手續(xù)繁瑣，期限過長，增加了企業(yè)設(shè)立的成本；現(xiàn)行規(guī)定允許股東可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等出資，但由于公司尚未成立，設(shè)立之初無法完成過戶轉(zhuǎn)讓手續(xù)，公司的首期出資實際僅限于貨幣出資，限制了知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等社會資源的合理有效利用；貨幣出資比例等限制不盡符合公司經(jīng)營的實際；一些驗資機(jī)構(gòu)出于逐利目的，與投資人串通，以墊資的方式驗資，或出具虛假驗資報告等，滋生大量虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資等“兩虛一逃”違法行為。
探索注冊資本登記認(rèn)繳制度改革，有助于積極破解注冊資本存在的“玻璃(1582,27.00,1.74%)門”等難題，降低企業(yè)進(jìn)入市場成本，進(jìn)一步提高行政效率，疏導(dǎo)“兩虛一逃”等違法違規(guī)行為，為企業(yè)發(fā)展、社會信用建設(shè)提供新的動力。
保障全流程注冊電子化
商事登記推行網(wǎng)上申報、受理、審查、發(fā)照和存檔。電子檔案、電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)形式具有同等法律效力。
解讀:隨著科技的發(fā)展，電子化已成為商事登記未來的發(fā)展趨勢。此前廣東推出“網(wǎng)上登記注冊大廳”及“網(wǎng)上申請、雙向快遞”登記服務(wù)，主要集中在網(wǎng)上預(yù)審，對全流程網(wǎng)上登記，基于國家法律法規(guī)對電子執(zhí)照、行政許可中的電子簽名效力等規(guī)定的缺乏，則一直未有進(jìn)展。
此次深圳、珠海的商事登記特區(qū)立法均明確規(guī)定了電子執(zhí)照、電子檔案的效力，從特區(qū)立法上對全流程登記注冊電子化予以了保障，有利于推進(jìn)這項企業(yè)登記注冊方式的顛覆性變革和重要創(chuàng)新，或?qū)⒁l(fā)行政許可網(wǎng)上申請和審批的新一輪改革熱潮。
企業(yè)提交年報取代年審
根據(jù)兩個特區(qū)商事登記立法，商事主體無需進(jìn)行年度檢驗，而應(yīng)當(dāng)向商事登記機(jī)關(guān)提交包括登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表等在內(nèi)的年度報告；商事主體若不按時提交年度報告或通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系，由商事登記機(jī)關(guān)將其從商事登記簿中移出，載入經(jīng)營異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系。商事登記機(jī)關(guān)在作出載入經(jīng)營異常名錄決定之前，將通過信息平臺告知商事主體該決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。對商事主體載入經(jīng)營異常名錄負(fù)有個人責(zé)任的投資人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的信息納入信用監(jiān)管體系。
解讀:實際上，企業(yè)提交年報的改革取代了此前年審的做法，除名制度則完善了此前的吊銷營業(yè)執(zhí)照制度。年報制度改革，一方面簡化了提交材料，如審計報告、財務(wù)報表等；一方面減少了辦事環(huán)節(jié)，更真實地反映企業(yè)的實際經(jīng)營情況；并且使得商事主體從被檢查變?yōu)樽栽柑峤粓蟾妫w現(xiàn)了商事主體自治的轉(zhuǎn)變。除名制度主要是改革企業(yè)退出，過去是逾期年審直接吊銷營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在改為年報逾期后除名，增加了信息公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用懲戒作用，同時對企業(yè)確因疏忽等原因給予救濟(jì)幫助，進(jìn)一步完善了商事主體退出機(jī)制。
新執(zhí)照如何全國獲通認(rèn)
■釋疑
改革營業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)使用新版營業(yè)執(zhí)照在其他地區(qū)會不會出現(xiàn)一些障礙？
據(jù)悉，商事登記改革仍是一個不斷探索的過程，特別是商事登記營業(yè)執(zhí)照樣式改革在深圳、珠海先行先試，會存在與全國其他地區(qū)不同步的問題。基于此，改革后的營業(yè)執(zhí)照在設(shè)計上，盡量與原營業(yè)執(zhí)照保持相同的痕跡。其次，在營業(yè)執(zhí)照的真?zhèn)伪鎰e上，改革后的營業(yè)執(zhí)照采用防偽底紋設(shè)計，編制防偽條形碼，左下方統(tǒng)一設(shè)置“重要提示”欄，顯示商事主體信息查詢的方式方法，社會可以通過相應(yīng)的網(wǎng)址查詢。
此外，國家工商總局已下發(fā)《工商總局關(guān)于同意廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革方案的批復(fù)》，并將改革后的營業(yè)執(zhí)照樣式抄送各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，盡可能加強(qiáng)對營業(yè)執(zhí)照改革的宣傳。
改革后的營業(yè)執(zhí)照分為四大類：
一是《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。適用于公司及非公司企業(yè)法人，記載：名稱、企業(yè)類型、住所、法定代表人、成立日期。
二是《非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。適用于個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、中外合作非法人企業(yè)。記載：名稱、企業(yè)類型、經(jīng)營場所、投資人或執(zhí)行事務(wù)合伙人（個人獨(dú)資企業(yè)或中外合作非法人企業(yè)為投資人，合伙企業(yè)為執(zhí)行事務(wù)合伙人）、成立日期。
三是《分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照》。適用于分公司及非公司企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、個人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、外國（地區(qū)）公司分公司。記載：名稱、企業(yè)類型、經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、成立日期。
四是《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。適用于個體工商戶。記載：名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營者、成立日期。
本欄撰文：南方日報記者 鄧圣耀 通訊員 粵工商；統(tǒng)籌：劉熠
