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2024年11月24日
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近日，江西省政府出臺了《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局，基本形成“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，進一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率、增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，并劃定了重點開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等。
2020年六成人口為“城里人”
據(jù)悉，隨著經(jīng)濟快速增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，江西省國土空間發(fā)生了巨大變化，也出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在：發(fā)展環(huán)境壓力較大，資源短缺問題突出；空間結(jié)構(gòu)不盡合理，空間利用效率偏低。其中，城市、工礦、基礎設施建設空間增長較快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間有所減少；城市和工礦建設單位空間產(chǎn)出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高，且在一定程度上擠占了農(nóng)產(chǎn)品空間和綠色生態(tài)產(chǎn)品空間。
對此，江西省提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局，主要目標是：空間開發(fā)格局清晰，主要城鎮(zhèn)化地區(qū)集中全省60％左右的人口和80％以上的經(jīng)濟總量；空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全省國土空間開發(fā)強度控制在6.38％，城市空間控制在2750平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點占地面積減少到4200平方公里以下，各類建設新增占用耕地面積控制在933.33平方公里以內(nèi)。耕地保有量不低于4220萬畝，其中基本農(nóng)田保護面積不少于3641萬畝。生態(tài)綠色空間擴大，林地面積達到104470平方公里。
此外，空間利用效率提高。城市空間單位面積創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度更趨合理，糧食和棉油等主要經(jīng)濟作物的單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高等。
省級以上禁止開發(fā)區(qū)域416處
江西還提出，構(gòu)建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。其中，構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局：“一群”即以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市為重要節(jié)點、以環(huán)湖交通干線為通道，加快構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群；“兩帶”即以滬昆線和京九線為軸線，以重點開發(fā)的城鎮(zhèn)為主要支撐，以軸線上其他城鎮(zhèn)為節(jié)點，加快培育城鎮(zhèn)密集帶；“三區(qū)”即以南昌、九江、贛州中心城區(qū)為核心，以環(huán)城高速為紐帶，聯(lián)動發(fā)展周邊縣城和重點城鎮(zhèn)，加快建設大都市區(qū)。
根據(jù)該《規(guī)劃》，將全省國土空間劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。其中，重點開發(fā)區(qū)域包括南昌市東湖區(qū)等35個縣（市、區(qū)），國土面積34043平方公里，占全省的20.40％；限制開發(fā)區(qū)域包括南昌市進賢縣等65個縣（市、區(qū)），國土面積132857平方公里，占全省79.60％；禁止開發(fā)區(qū)域則為各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)、濕地公園、國際及國家重要濕地等區(qū)域。據(jù)悉，江西省級以上禁止開發(fā)區(qū)域共416處。
“十二五”期間，江西要對現(xiàn)有禁止開發(fā)區(qū)域進行規(guī)范，進一步界定各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，核定面積。
生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)要定向援助
該《規(guī)劃》提出，江西對國土空間開發(fā)格局進行重新布局后，農(nóng)村人口將繼續(xù)向城市有序轉(zhuǎn)移，所騰出的閑置生活空間將得到復墾還耕還林還水，農(nóng)村勞動力人均占有耕地將增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入大幅提高，城市化地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)地區(qū)的能力增強，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。大部分人口的就業(yè)和居住以及經(jīng)濟集聚于城市化地區(qū)，基礎設施共享水平大幅提高。
同時，建立生態(tài)激勵型財政機制。在加大轉(zhuǎn)移支付力度、確保限制開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）維持運轉(zhuǎn)及提供基本公共服務的財政保障能力的基礎上，進一步完善激勵型財政機制。
此外，建立生態(tài)補償機制，實行下游地區(qū)補償上游地區(qū)。生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，對限制開發(fā)區(qū)域因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償。
引導限制開發(fā)區(qū)域人口自愿轉(zhuǎn)移
《規(guī)劃》提出，要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，將公共服務領域各項法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)勞動者更加充分就業(yè)；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步推進社會保障基本公共服務均等化；實施人才強省戰(zhàn)略，建設高素質(zhì)人才隊伍。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，鼓勵城市化地區(qū)將流動人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障等體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務和同等的權(quán)益。
江西支持重點開發(fā)區(qū)域更多地吸納限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的人口，同時鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶。降低限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的居民個人申請遷入重點開發(fā)區(qū)域的條件。對承接較多人口轉(zhuǎn)移的重點開發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))，給予一定的政策支持。同時，引導限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵居民通過工作、學習、安置等途徑遷往重點開發(fā)區(qū)域，同時鼓勵居民向區(qū)域中心城鎮(zhèn)集聚。支持發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動者跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建立和完善有利于各類勞動者合理流動的社會保障機制，確保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)無障礙。
江西主體功能區(qū)類型分布
功能區(qū)分類 范圍
重點開發(fā)區(qū)域
國家級重點開發(fā)區(qū)域：南昌市的東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、南昌縣、新建縣，景德鎮(zhèn)市的昌江區(qū)、珠山區(qū)、樂平市，九江市的廬山區(qū)、潯陽區(qū)、共青城市、九江縣、湖口縣，新余市的渝水區(qū)，鷹潭市的月湖區(qū)、貴溪市，撫州市的臨川區(qū)
省級重點開發(fā)區(qū)域：上饒市的信州區(qū)、上饒縣、廣豐縣，萍鄉(xiāng)市的安源區(qū)、湘東區(qū)，宜春市的袁州區(qū)，吉安市的吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣，贛州市的章貢區(qū)、贛縣、南康市，以及宜春市的豐城市、高安市、樟樹市和九江市的瑞昌市、彭澤縣（縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)），其他詳見http://xxgk.jiangxi.gov.cn/
限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）
國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：南昌市的進賢縣，九江市的永修縣、都昌縣、德安縣，鷹潭市的余江縣，吉安市的吉水縣、峽江縣、新干縣、永豐縣、泰和縣，上饒市的余干縣、鄱陽縣、萬年縣、弋陽縣、玉山縣、鉛山縣，撫州市的東鄉(xiāng)縣、南城縣、崇仁縣、樂安縣、金溪縣，宜春市的宜豐縣、奉新縣、萬載縣、上高縣，贛州市的寧都縣、信豐縣、于都縣、興國縣、會昌縣、瑞金市，萍鄉(xiāng)市的上栗縣，新余市的分宜縣
限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）
國家級重點生態(tài)功能區(qū)：贛州市的大余縣、上猶縣、崇義縣、安遠縣、龍南縣、定南縣、全南縣、尋烏縣，吉安市的井岡山市
省級重點生態(tài)功能區(qū)：南昌市的灣里區(qū)、安義縣，景德鎮(zhèn)市的浮梁縣，九江市的修水縣、武寧縣、星子縣，吉安市的遂川縣、萬安縣、安福縣、永新縣，上饒市的德興市、婺源縣、橫峰縣，撫州市的南豐縣、黎川縣、宜黃縣、資溪縣、廣昌縣，宜春市的靖安縣、銅鼓縣，贛州市的石城縣，萍鄉(xiāng)市的蘆溪縣、蓮花縣
禁止開發(fā)區(qū)域
各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)、濕地公園、國際及國家重要濕地等區(qū)域。
