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2024年11月24日
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編者按：
2013年全國兩會前夕，2月1日，人民網和人民日報政治文化部第12次聯合推出“十大熱點問題調查”。自2月19日起，人民網將對網絡調查數據進行整理，精選網民留言，分析調查結果并進行解讀。“兩會調查”結果和網民留言將通過多種方式送至相關部門。敬請網民持續關注、參與并提出建議。
2013年十大熱點問題調查
2013年全國政協十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網和人民日報政治文化部就公眾關注的熱點問題展開調查。截至2月19日8時，已有59萬網民參與了調查，在2013年最受關注的十大熱點問題調查中，“社會保障”以102408票暫居榜首。 “反腐倡廉”和“收入分配”分別位居第二、三位。
社會保障分項調查顯示，在“對企業退休人員養老金的上調是否滿意”的調查中，97%的網民對上調的幅度非常不滿意；98%網民認為廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制的條件已經成熟；在是否支持彈性退休年齡的調查中，83%網民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調查中，50%網民認為騙保者多，制度執行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。
回顧近年兩會調查，2012年，“社會保障”以256634票位居首位，2011年，“社會保障”以71090票位居首位；2010年，“養老保險”以104304票排首位；2009年，“社會保險”位居第八位；2008年“社保養老”也進入兩會調查前十。歷年調查來看，有關“社會保障”的選項已四度位居榜首，說明有關養老社保的話題倍受關注。
網民：廢除退休金雙軌制條件成熟
調查顯示，14余萬人參與“社會保障”分項調查， 在上千條網民留言中，關于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高，多數網民認為，企業和機關事業單位退休金雙軌制有悖社會公平，廢除“雙軌制”條件成熟，刻不容緩。有網民表示，眾多企業退休職工生活困難，尤其是編外工作人員，下崗和退休職工生存艱難，“雙軌制”不利于和諧社會的發展。
IP：59.175.130.★ 企業漲了9年退休工資反而比以前和行政事業單位退休者低，差距更大，實質是生活水平在下降，和國家統計的城鎮居民人均2.6萬的收入還相差很遠，盼望取消雙軌制！
IP：60.217.232.★ “退休雙軌制”有悖社會公平，導致眾多企業退休職工只能維持最最基本生活水平。退休雙軌制使企業職工生活艱難，退休金差距巨大，希望本屆政府能解決好這一最大不公問題。
IP：182.118.12.★ 現在孩子在北京工作，社會保險公司都交到北京社保了，可是戶口和檔案都不能落在北京，將來孩子如果在北京工作到退休了，退休金按什么標準拿？其他醫保等怎么保障？希望國家真對現在年輕人的工作實際現狀制定全國統一的標準，以保證80、90后及以后的孩子的生活保障！
IP：182.118.12.★ 退休雙軌制已經長達十幾年，廢除退休雙軌制不要一拖再拖了。希望本次兩會能解決或在進一步的政策上逐步化解養老金雙軌制的社會問題，我想這也是建設和諧中國最基本的內涵。中央和國務院應該有決心，早點打破這種不合理的制度不合理的制度，更有益于建設和諧中國及社會矛盾的化解。
網民：企業職工養老金漲幅太低
對養老待遇公平的訴求，引發公眾對于“雙軌制”的強烈改革的呼吁。2013年初，國務院再次提高企業退休人員基本養老金水平，實現了“養老金九連增”，月人均養老金將達1893元。但網民認為，雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業單位退休金，養老差距過大問題很難改變，僅是同地公務員退休工資三分之一。年僅10%的微調幅度肯定解決不了多少差距，需增加企業職工的退休金，保障企業退休職工的生活水平。
IP：60.217.232.★ 強烈呼吁必須盡快廢除退休雙軌制，企業退休職工養老金年年漲，但相對于不斷增長的公務員事業單位工資還是極小的幅度。退休雙軌制才是當今社會的最大不公。
IP：124.232.149.★ 縮小企業退休人員與公職退休人員退休金的差距，傳統的10%的微調，也僅僅是基本養老金的10%，而非全部養老金的上漲，這種幾十元的上調幅度肯定解決不了多少差距，與不聲不響上調的同類的機關事業單位人員退休待遇的差距，年年還在拉大。希望國家重視并縮小這一差距。
IP：60.217.232.★ 去年九成網民認為，“退休雙軌制”是當今的最大不公，企業退休人員的養老金九連漲，只有同等公務員的三分之一。企業退休人員不禁要問，本是同根生，貢獻也相同，待遇差三倍，何以論公平？權利公平，機會公平，規則公平，不能只停留在口號上。
IP：122.143.8.★ 企業退休工人工資太低啦，堅決反對“退休雙軌制”，大幅提高企退人員退休費。強烈呼吁盡快廢除退休雙軌制，還社會公平，這才是當前收入分配改革中最大的民意呼聲。
網民：關注失業、下崗職工 完善社保制度
關于完善社會保障制度，網民希望應出臺細則以完善失業保障、創業保障、醫療保險保障等制度。網民希望國家傾聽百姓訴求，更多關注下崗人員、買斷工齡等人員養老問題，讓曾經為國家做出貢獻的他們享受社會的溫暖。網民期待國家完善退休養老制度，制定公平合理退休金政策，縮小貧富差距，體現社會公平。
IP：123.150.197.★ 請多關注城市下崗職工，特別是原國有企業50后職工的生活保障。他們大多是靠打工維持生計，拿著城鎮最低工資，還要將近50%的工資用于繳納不斷上漲的養老保險金。國有企業改革讓他們生活在社會的最低層。
IP：111.161.38.★ 企業不給中老齡下崗工人交養老保險金，個人辦理退休時，還要自己負擔企業應繳部分，太不合理。建議長期下崗失業人員應提前5年退休，給下崗人員社保、醫保補帖。
IP：123.235.32.★ 希望國家允許國企下崗十年以上的失業工人提前五年退休。對于年齡55歲以上，工齡35年以上下崗人員，允許提前退休，以保障基本生活。
IP：112.90.172.★ 國家社會保障政策不錯，但地方落實有差距。特別是對特困戶和殘疾人救助工作有待加強，中央可對經濟欠發達地區加大財力支持并加強監督，保證政策的落實和救助資金的使用。
專家：制度設計有缺陷 “并軌”勢在必行
長期以來飽受爭議的“養老金雙軌制”已經在解決的路上并看到曙光，人力資源和社會保障部副部長胡曉義2013年1月就養老待遇雙軌制正面回應稱，“下一步，我們將改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡”。
業內專家也紛紛提出了建議。經濟學家孫飛認為，養老金雙軌制是上世紀90年代我國引入養老保險，制度設計存在先天缺陷，僅將企業納入社會保障體系，形成“統賬結合”的養老保險格局，而政府機關與事業單位未納入社保體系，退休金由國家財政統一發放，養老金雙軌制自此發育不良。產生這一問題的根源在于當前行政體制存在障礙，政府機關與事業單位既是最大受益者，又是政策制定者。
對外經貿大學保險學院教授王國軍表示，“養老金雙軌制”是由于歷史原因造成的，現在已經深受詬病。這個規則肯定會修改，只是時間的問題，如果雙軌制并軌，會很大程度上減輕現行的城鎮職工基本養老保險制度的壓力，收支會進一步走向平衡。
《中國養老金發展報告2012》主編、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說，公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休后卻能領取高于企業人員的養老金，退休金多數由國家財政支付，這就是公眾覺得非常不平衡的地方。
全國政協委員于天忱認為，如果現有養老金管理體制不變，即使企業年年漲，政府機關、事業單位退休人員與企業退休職工養老金差距越拉越大的現象就不會得到根本改變。可借鑒離休人員養老金“單軌制”模式，將企業退休人員與政府機關、事業部門退休人員養老金管理并入同一序列，統一政策、統一標準、統一管理。
政策背景：改革應加大步伐 提高保障水平
養老金“雙軌制”形成由來已久。上世紀90年代，我國引入養老保險制度，最終企業納入社會保障體系，形成“統賬結合”的養老保險格局。而機關和事業單位未納入社保體系，退休金仍由國家財政統一發放，養老金的“雙軌制”自此發軔。隨著經濟社會的發展，“雙軌制”的問題越來越突出，改革勢在必行。
2008年2月29日，國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進行試點。五年過去，五大試點省市改革并無實質進展，幾近原地踏步。
2011年兩會《政府工作報告》中提出，要積極推進機關和事業單位養老保險制度改革，人保部也作出回應，表示將促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革。當年，人社部出臺《事業單位職業年金試行辦法》，明確了職業年金協商方式、個人繳費比例、領取條件、基金管理等內容。
2011年12月中央經濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。
國家“十二五”規劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。
2012兩會《政府工作報告》指出，加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60％以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐。
2013年1月9日，國務院會議決定，自1月1日起，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%，這是中國連續第九年提高企業退休人員養老金水平。
除了將建立完善基本養老金正常調整機制。人社部副部長胡曉義2013年1月表示，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。
