時間：2013-02-19 13:46:36
來源：華爾街日報 作者：TOM ORLIK
傅
亮（音譯）把他的破車停在豪華別墅群“金色湖岸”邊上。金色湖岸的銷售大廳用枝型吊燈和天鵝絨家具裝飾，呈現(xiàn)出一種新富階層對意大利托斯卡納的憧憬。
他說：當初我的漁場就在這里。
這些別墅遠遠超出了傅亮的購買力。他說，2010年12月，因為不斷遭到騷擾，他不得不離開自己運營漁場的那一小幅地塊，當?shù)卣唤o了他一平米九塊的價錢。
地塊很快被轉(zhuǎn)售給一家開發(fā)商。全國性土地交易數(shù)據(jù)庫顯示，轉(zhuǎn)售價格為每平米640元。開發(fā)商建起了別墅，每平米賣6,900元。
傅亮現(xiàn)在沒有工作，是成都貧困邊緣地區(qū)數(shù)萬失地農(nóng)民中的一員。他無心重新創(chuàng)業(yè)。他說，如果政府說毀就把它毀了，創(chuàng)業(yè)又有什么意義呢？
他的情況凸顯出中國社會最大的“地震帶”，以及預計下任國家主席習近平在力圖維護脆弱的社會穩(wěn)定、讓經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路時面臨的最嚴峻威脅：土地所有權(quán)問題。
問題根源在于，根據(jù)現(xiàn)行經(jīng)濟制度，地方政府和開發(fā)商可以跟農(nóng)民進行不對等的土地交易，賺得豐厚的利潤，而農(nóng)民在法律上卻沒有多少反抗的能力。
這種局面又成為中國形成巨大收入分配差距的部分原因，從一個方面造成經(jīng)濟增長的失衡。這一問題在城市上流人群與6.5億農(nóng)村社會底層人群之間形成了對立。前者受益于歷史上最盛大的經(jīng)濟浪潮之一，后者卻進一步落在后面。
飛快的城鎮(zhèn)化支撐了10年以來的迅猛增長。從2001年到2012年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增幅達到接近10%的水平。但由于城市擴張鮮受約束且土地價格被人為壓低，工廠、房地產(chǎn)和基礎設施投資總額的增長失去控制，從2001年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.5%提高到2011年的48%。
對于中國農(nóng)民來說，由于地權(quán)不牢靠，他們就沒有什么動力來通過投入提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，也沒有資產(chǎn)可以出售，來籌集遷徙到城市所需的資金。數(shù)百萬人被從土地上趕走，補償很低，又因為沒有城市戶口而無法享受社會福利，所以很多人在城市邊緣過著貧窮的生活。
成都西南財經(jīng)大學一位學者前不久的調(diào)查顯示，中國是世界上收入分配最不平等的社會之一。由此造成的一個結(jié)果是，不利于政府實現(xiàn)啟動消費、使之成為增長推動器的目標。
即將卸任的國務院總理溫家寶已將其作為改革派的聲譽系于在最后時刻推進農(nóng)村地權(quán)的措施上。2012年11月末，中國國務院討論通過了土地管理法的修正案草案，使地方政府征地變得更加困難，如果征地成功，則將提高農(nóng)民獲得的補償。
2009年10月，傅亮的生活開始急轉(zhuǎn)直下。他接到成都市溫江區(qū)地方官員的指示：離開他為家人建的房子，還有他經(jīng)營了幾乎20年的興旺養(yǎng)魚場。
他進行了抵抗，但到2010年底，反抗無果而終。傅亮和其他一些人說，地方政府組織的騷擾和強拆行動將他從自己的土地上趕了出去。
他養(yǎng)魚的魚塘已經(jīng)被填平。在他和其他人曾經(jīng)的農(nóng)田上興建的豪華別墅綜合體項目即將完工，為當?shù)卣烷_發(fā)商帶來了人民幣數(shù)千萬元的收入。
人權(quán)活動人士黃琪（音）在中國的社交媒體上公布有關征地的消息。他說，傅亮的遭遇絕非罕有。黃琪說自己每年會接到成千上萬起這類事件的消息。中國社會科學院的研究人員估計，現(xiàn)在有4,000萬至5,000萬失地農(nóng)民。
處理傅亮一案的當?shù)嘏沙鏊層浾呦蚴泄簿终髟兿嚓P問題。市公安局沒有回復置評請求。中國法律給了地方政府很大的權(quán)力，可以為公共利益而征用土地。
44歲的傅亮身材結(jié)實。他帶著諷刺的笑容說，在政府切斷水源、弄死他的魚之前，他的小養(yǎng)魚場收入還算可觀。
現(xiàn)在他的收入銳減。其他的失地農(nóng)民靠當建筑工人、保安和在工廠打工勉強維持生活。
傅亮失去土地的時候，中國歷時10年的房地產(chǎn)熱潮正接近頂點，當時銀行放貸激增，極大地刺激了已經(jīng)處于狂熱狀態(tài)的建筑活動。在傅亮所在的四川省，2012年約有2.25億平方米的住宅項目在建。
在有1,100萬人口的成都外圍，滿是灰塵的空氣、不斷的建筑施工噪音以及尚未完工的林立高樓昭示著投資持續(xù)快速增長的效應。
一處建筑工地上懸掛的標語寫著：落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。這是中國國家主席胡錦濤提出的口號。傅亮看著層層疊疊的高架公路說，幾年前這里全是農(nóng)田。
產(chǎn)業(yè)被推土機推平的絕非他一人。顏她鳳（音）曾經(jīng)將位于成都郊區(qū)的自家房子用于出租，收入不錯，貼補著一家人在毗鄰的兩畝地上種莊稼的收入。但是她說，在2006年，地方政府派警察和暴徒把她一家人趕走，然后推平了她的房子。她說，自己72歲的父親被打到住院，后來去世。
顏她鳳所在街區(qū)的官員王曉陽（音）反駁了顏她鳳的說法，說征地過程中沒有暴力行為，還說顏她鳳要求不合理的高額補償。王曉陽說：她是在胡說八道，我覺得她精神有問題，或者是想勒索政府。
在距離市區(qū)90分鐘車程的羊馬鎮(zhèn)，何小平（音）在當?shù)厥袌錾腺u糧食每年大約能有1萬元的收入。她說，那是以前的事了，后來當?shù)卣?隔開了村子的部分土地，在她不到三畝的土地上堆了數(shù)噸碎石，讓她沒法種地。何小平說，這里的地以前很肥，現(xiàn)在種什么都很難。
她的丈夫、姐姐、姐夫以及兩個鄰居已在監(jiān)獄里呆了好幾個月。去年8月，他們?yōu)楦匾皇屡c數(shù)百名警察對峙。何小平說，一位官員對她講，想抗議你就抗議，反正槍打出頭鳥。
由于父母被關在監(jiān)獄，何小平6歲的外甥女和12歲的外甥只能由70歲的外婆照料。何小平說，他們想媽媽。何小平仍繼續(xù)在未被政府破壞的一窄溜地上種莊稼。
當?shù)鼐炀珠L拒絕回答有關何小平案的問題。
像傅亮、顏她鳳與何小平等農(nóng)民面對的問題，根源在于地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商有很大的經(jīng)濟動力去征用土地。
對地方政府來說，支付給農(nóng)民的補償金與賣給開發(fā)商的地價之間那部分就是它們的收入，而這兩個數(shù)字之間有著巨大的差距。
美國西雅圖非營利組織農(nóng)村發(fā)展研究所(Landesa Rural Development Institute)中國土地法專家李平說，農(nóng)民獲得的補償是基于土地上農(nóng)作物的價值而定，但地方政府以非農(nóng)用途出售這些土地獲得的市場價值要高得多。該研究所在北京有分支結(jié)構(gòu)。
該研究所2011年對中國17個省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均來看，政府給農(nóng)民的補償金只占土地市場價值的2%。
據(jù)中國財政部統(tǒng)計，2011年，全國范圍內(nèi)出售以低價從農(nóng)民手里獲得的土地為地方政府帶來了26%的收入。其中，部分收入用來償還地方政府在中國實施2009年經(jīng)濟刺激方案過程中所拿到的貸款。
在“金色湖岸”展廳，紙質(zhì)光滑的宣傳手冊稱將讓住戶回到文明城市。這個別墅區(qū)有一部分建在以前傅亮的土地上。
隸屬于浙江特產(chǎn)集團(Zhejiang Topchance Group)的成都金尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(Chengdu Jin Zun Real Estate Development Co.，簡稱成都金尊)的銷售代表說，50%的別墅已售出。如所有88套別墅全部賣出，開發(fā)商應該能獲得約2億元的收入。
記者幾次欲聯(lián)系成都金尊管理層置評，均未獲成功。開發(fā)商一般不會直接參與農(nóng)民的拆遷問題。土地被賣出之前，要先把農(nóng)民從該地遷走。
房地產(chǎn)開發(fā)會提高當?shù)囟愂蘸徒?jīng)濟產(chǎn)出，而這兩個都是衡量政府官員能否晉升的指標。2001年，房地產(chǎn)投資相當于中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。2012年，這一比例提高至13.8%。
一些經(jīng)濟學家說，地方官員常會獲得間接好處，即“灰色收入”。何小平的鄰居劉孟嘉（音）說：別看他們工資不高，抽的可都是中華。中華是中國最貴的香煙品牌之一。
北京智庫中國改革基金會的王小魯2008年進行的一項調(diào)查顯示，中國最富有城鎮(zhèn)居民的實際收入是上報收入的三倍以上，有些人在工資之外還有回扣和腐敗所得。
四川省委副書記李春城最近在一場反腐行動中落馬。李春城在任期間，征地步伐非常快，他因此被人被人冠以“李拆城”的外號。據(jù)官方媒體的報道說，去年12月2日，李春城被中央紀委立案調(diào)查。記者通常無法聯(lián)系到接受調(diào)查的高層官員置評。沒有跡象顯示卷入傅亮、何小平和顏她鳳案的具體官員存在腐敗行為。
如果說經(jīng)濟形勢對農(nóng)民不利的話，法律制度也同樣如此。地方政府的征地能力幾乎絲毫不受制約。
傅亮目前正在試圖起訴當?shù)卣筚r償。過去兩年他一直在查詢相關資料。他說，他曾要求查詢有關征地法律依據(jù)的信息，但他的要求被置之不理或得到的信息有誤，他曾致電當?shù)卣珶o人接聽。傅亮案的庭審將在當?shù)胤ㄔ哼M行，而當?shù)卣蛟S能夠影響審判結(jié)果。
顏她鳳對地方政府的不作為感到失望，于是她到北京上訪，中國傳統(tǒng)上就有百姓到中央政府反映對地方政府不滿的做法。過去兩年來她多次乘坐火車上京，每次要乘坐24小時，但均無果。
她說，上訪的結(jié)果通常是在北京被成都市政府派來的截訪者拉進面包車，他們這樣做是為防止她令地方領導丟臉。顏她鳳說，在回鄉(xiāng)的路上，他們不讓我們吃飯，不讓我們上廁所，但至少我們不用買返程車票了。顏她鳳所在地的官員王曉陽駁斥了她的說法，包括她提到的截訪者。
到了忍無可忍的時候，一些人會采取更為極端的做法。人權(quán)活動人士黃琪在推特(Twitter)上發(fā)布了針對征地的最新一起抗議事件的詳細情況。那是重慶市附近農(nóng)民吳修華的一張照片。吳修華為使自己的案子得到關注不惜采取自焚這種孤注一擲的做法。他幸存了下來。
在溫家寶擔任國務院總理的最后幾個月，他試圖調(diào)整農(nóng)村土地政策，使之更有利于農(nóng)民。去年11月底，中國國務院會議通過了《土地管理法修正案（草案）》。今年1月底發(fā)布的顯示今年主要任務的中央一號文件也強調(diào)了保護農(nóng)民土地權(quán)益。
土地法專家李平說，如果修正案得以實施，可能會產(chǎn)生重大意義。他說，中國每天都有強征土地的事發(fā)生，在農(nóng)村抗議活動很常見，有些抗議中人們的生命會有危險；土地管理法修正案將加強農(nóng)民土地權(quán)益，有助于改善現(xiàn)狀。
在成都，黃琪仍對此表示懷疑。他說，溫家寶已經(jīng)當了10年總理，數(shù)百萬農(nóng)民已經(jīng)失去了土地；對于中央政府，我們不聽他們怎么說，要看他們怎么做。
