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2024年11月24日
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收入分配改革方案經過8年醞釀之后兩會之前終于公布，但讓公眾遺憾的是此改革方案并沒有把公眾反應最強烈的問題、當今分配問題的最大不公、矛盾最突出的養老金統一問題寫進收入分配改革方案中去，給公眾留下了最大的懸疑。
去年10月15日人民網做過一項《收入分配改革您最希望改什么？》的大型網絡調查，網友的希望和意見集中在“雙軌制”和最低工資兩大問題上。歷屆兩會呼聲最高的也是這些問題。中國社會科學院世界社會保障中心主任鄭秉文指出，針對在崗人員來說，機關事業單位和企業職工的工資收入差距不是很尖銳。收入差距尖銳的是退休金。就目前全國情況來看，機關事業單位的退休金約為企業退休職工的2—3倍。包括國有大型企業，退休金也是比較低的。
我國有7千多萬企業退休職工，有2.5億包括農民工在內的產業工人，和4千5百萬機關事業單位職工相比占有絕對的優勢，他們成為分配制度改革關聯人員中的大多數，也可以成為中國的中產階級。而這些中產階級正好是中國的低收入階層，這一階層的收入狀況、生活質量和幸福指數直接關乎中國人的形象、社會穩定、政局穩定。關乎擴大內需、生產力解放、改革能否繼續深入和經濟可持續發展等重大問題的實施與實現。
所以解決企業退休工人退休金不合理問題和解決產業工人低工資問題就勢必成為當前收入分配的突出問題和重點問題，既然是民眾反應最突出的社會矛盾，那么就應該列為我們分配制度改革首要解決的主要矛盾。
退休金雙軌制屬于歷史遺留問題，也屬于分配制度的不公平源頭問題。更應放在分配改革的首位。企業先執行養老保險制度改革，機關事業單位一直未改。結果企業退休工人平均工資1700多元，生活質量和幸福指數降到只能夠維持最低生活費的境地。和高于自己工資2到3倍的機關事業單位退休職工相比形成巨大的落差，要講幸福指數和生活質量看起來退休金不改的機關事業單位退休金制度比較符合利益共享、社會發展的現實和趨勢，企業改革后的退休金制度反而滯后，是否意味著企業養老金改革的失敗。如果失敗的東西更應該盡快改過來。
如果認為企業養老金改革是成功的，那么全國是否都應該執行這一模式？要執行這一模式，也要盡快改革機關事業單位的現行退休金制度，實行全國公平合理的養老金統一標準。從哪個角度去分析論證，退休金統一問題都必須馬上動起來，限高也好、降高也好，提低也好、靠高也好，必須盡快統一，而不是沒有時間表唬人的終將統一。
時下，有幾個問題起碼可以立即行動起來，一是制定養老金統一的具體方案，定出實施執行具體時間表。在網上公布公開征求意見。二是成立政策制定領導小組和工作組，必須由國務院牽頭，有發改委、人社部、財政部等相關部門為改革領導機構。選拔有公務員、專家、事業單位、企業等代表、各階層退休人員代表、網民代表、群眾代表、利益相關者參與。三是組織工作組摸底調查，既然要限高、擴中、提低，那就要搞清楚退休金高的有多少人、中的、低的有多少？定出高中低三者的具體界限、檔次。在網上公開公布，讓全國公民人人心中有數。沒有調查就沒有發言權，也心中無底無數，調查清楚，才能打有把握之仗。四是從現在起，機關事業單位職工必須馬上先建立個人養老金賬戶，每月按企業標準從工資中扣除8%的養老保險，彌補一直高叫的養老金個人賬戶空缺。機關事業單位應建立職業年金賬戶，像企業年金一樣每月繳納工資的20%。這筆錢暫時由政府支出。五是停止機關事業單位退休金與工資增長掛鉤的機制，實行與“企業職工養老金計發辦法”一樣的機制。六是建立賬戶并已經繳納養老保險的機關事業單位新參加工作的職工從2013年起開始執行和企業一直的養老保險制度，其余人逐步落實和理順。
養老金作為分配制度改革的首要問題和突出問題，必須馬上實施解決，不能一拖再拖，更不能沒有改革路線圖與時間表。今年必須完成全國養老金統籌，為最短時間內解決養老金統一做好基礎準備工作，并要廣泛宣傳，形成聲勢，發動群眾集思廣益，使收入分配工作盡快進入實施階段，哪怕先只解決養老金統一這一個問題，也會在全國公眾和世界造成不可估量的政治與經濟影響。
