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2024年11月24日
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中廣網北京1月23日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，這兩年戶籍制度改革的呼聲越來越高。要破解異地高考等一系列難題，關鍵就在于突破戶籍壁壘。昨天，北京市委書記郭金龍在參加北京市人民代表大會發言時說，北京將逐步打破戶籍壁壘，探索提供均等化的公共服務，這讓很多北漂看到了希望。
郭金龍說，北京在打造世界城市的過程中，人口資源環境的可持續發展成為最大的問題，隨著流動人口的增多，包括教育、衛生、養老、住房、交通等都是居民關注的熱點問題，所有在北京居住的人口都是我們應該服務的，不能囿于戶籍與非戶籍的問題。
他還特別提到，北京去年門診量近2億人次，北京有47%的流動人口子女在公辦學校就讀，這些都需要突破包括戶籍等在內的一些壁壘，但這需要一個過程。
1月上旬召開的全國政法工作會議已經明確提出，今年將重點推進戶籍制度改革。郭金龍的發言是否意味著今年北京市戶籍制度改革將邁出更大的步伐？經濟之聲特約評論員、南開大學周恩來政府管理學院副教授張志紅就這個話題發表觀點。
對“打破戶籍壁壘”應持謹慎樂觀態度
在北上廣這樣的城市，戶籍制度改革的難度尤其大，人們的關注度也最高。北京市委書記郭金龍說，北京將逐步打破戶籍壁壘，探索提供均等化的公共服務，是不是意味著今年北京的戶籍制度改革將會邁出大大的一步？張志紅認為，大家對此事應當持一種謹慎的樂觀態度。
張志紅：首先政府有這樣的一個表態，特別是作為目前中國最大的、流動人口最多的一個城市來講，北京能有這樣的氣魄，北京市政府能有這樣的認識，應當講是非常令人期待的。
之所以說要謹慎樂觀就在于，北京的戶改應當講在這幾年特別是以異地高考為首，每年到八九月份的時候這個戶籍就變成了非常重要的一件事情。北京已經喊了很多年了，這么難的一個事是不是希望在一年之內解決，我想恐怕大家還是應該稍微把希望度放得稍微低一點，可能會更好一些。
專家：所有公共服務都一視同仁不太可能 應強調基本公共服務均等化
大家對郭金龍的話期望值不能太高，這主要是因為在北京戶籍制度改革的難度實在太大，難點就在于提供均等化的公共服務上，龐大的人口和有限的資源顯然是矛盾的，提供同等的醫療、教育、養老等福利需要巨大的財政支撐。郭金龍說，要探索提供均等化的公共服務，這會是一個特別漫長的過程嗎？
張志紅：從北京市公共服務的支出增幅里可以看到，在用于民生方面的支出增幅遠遠大于整個的居住增幅，確確實實北京市長期以來可能在這方面投入了較大的資金來改善相關的一些民生，但是這其實不能光指望政府，我想可能更多的時候還是一個戶籍管理背后的公共服務供給體系。我希望郭書記再加一個詞，叫做基本公共服務均等化。公共服務分為基本公共服務、核心公共服務和一般公共服務，在這里面要求所有的公共服務都一視同仁，這是不可能的。我們現在是強調基本公共服務，比如說從2012年起外地人可以在北京上生育保險，這就屬于基本公共服務。
很多在北京工作多年的人提出，我在北京交稅多年，為北京的建設和發展做出了同樣的貢獻，為什么我就不能享受同等的公共服務呢？張志紅表示，外地人在北京如果有穩定的工作，有穩定的住所，而且按時上保險的話，應當享有基本的公共服務。
張志紅：比如說現在很多外地人在北京生活，生活多年之后如果你按時上保險，有穩定的工作，有穩定的一個住所，那么一些基本的公共服務應當講都有。只是現在最引人注目的異地高考這塊，這可能是一個最終需要突破的問題。
在公共服務領域里面，得有個人的付出，得有企業的付出，也有政府的付出，包括很多基本的養老保險、醫療保險，五險一金等等，企業要按時為職工交納，作為個人也要主動去交納。這樣的話，政府在處理很多的基本公共服務均等化上面的能力會大大增加。
戶籍制度改革不是“一刀切”能解決的 需要逐步實現突破
去年年底，北京異地高考政策出臺的過程，也讓我們看到戶籍制度改革的步履維艱，從實際情況看，“漂在北京的人們”今年可以期待哪些工作的推進？
張志紅：這個事情回答起來是一個非常困難的事情，為什么呢？作為政府的一個具體的計劃來講，戶籍制度不是簡單的一刀切就能把事情解決的，需要一個個點的突破。其實北京在很多年之前就一直在做，包括引進科技人才，只是說這個事情確確實實是一個城市發展的必經過程。
