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2024年11月24日
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翟寶輝：城市化的“回歸”與“平衡”
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長、博士
針對城市化推動下的產(chǎn)業(yè)鏈條問題，我想說兩個詞。第一是“回歸”，第二“平衡”。這當(dāng)然是一個總括。
什么叫“回歸”？從鄒德慈院士講的城市規(guī)劃的作用，對城市化原意以及城市的理解，到顧云昌會長提到的“城”和“市”的關(guān)系，我得出“回歸”這個概念。什么意思呢？在中國南北差距、東西差距如此大的情況下，每個城市都盲目追風(fēng)，搞幾乎相同的產(chǎn)業(yè)，自己人先打起來，一個發(fā)展起來，另一個肯定會趴在地上，或者兩敗俱傷。譬如，我們650多個城市，不可能全部把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，就像當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可能是每個城市的支柱產(chǎn)業(yè)一樣。你要回到城市的本義上，腳必須踏在自己的地上。每個城市都要根據(jù)自己城市的資源特點、文化特點、勞動力水平，找準(zhǔn)自己的定位。這才是最關(guān)鍵的。回歸城市的本義，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)其他的東西都沒有?；貧w城市化的本義，城市化是毛，產(chǎn)業(yè)是皮，“皮之不存，毛將焉附？”亞里士多德說過，我們到城市是為謀生來的，我們留在城市是為了更好的生活。如果一座城市沒有足夠強大的產(chǎn)業(yè)支撐，這句話無從談起，我們不僅無以謀生，更沒有美好生活的基礎(chǔ)。
這個主題是城市化推動下的產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈怎么定位呢？剛才說到汽車產(chǎn)業(yè)，如果你生產(chǎn)輪胎，生產(chǎn)軸承，裝起來賣出去，這是產(chǎn)業(yè)鏈最低的一端；如果你能夠做汽車設(shè)計，那你是站在產(chǎn)業(yè)鏈最前端，中間還有若干環(huán)節(jié)，越靠近前端附加值越大，節(jié)能減排效果越好。你要根據(jù)城市的資源，包括所有資源，看能夠接入哪個環(huán)節(jié)，直至把產(chǎn)業(yè)鏈里所有環(huán)節(jié)都接進(jìn)來。這樣定位才能使城市有明確的發(fā)展方向，才能形成產(chǎn)業(yè)的集聚。產(chǎn)業(yè)有前向后向關(guān)聯(lián)，屬于縱向關(guān)聯(lián)。還有高端的做法就是橫向關(guān)聯(lián)，譬如文化產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)可不可以在一個城市最終成為整體，我認(rèn)為是可以的，而且國際上有先例。譬如巴塞羅那的一個小城市就在將汽車設(shè)計產(chǎn)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)和創(chuàng)造。所以產(chǎn)業(yè)鏈橫向關(guān)聯(lián)、縱向關(guān)聯(lián)都是可以的。
第二點講平衡。中庸之道在中國產(chǎn)生，在中國長大，到現(xiàn)在西方都在學(xué)，這次奧巴馬來中國，也用我們古語講一些平衡的理念。我講的“平衡”是什么？今天在座的諸位有的發(fā)表了一些很尖銳的觀點，很有學(xué)院派的風(fēng)格，有的講實踐中的操作方法。我們搞政策研究最想把研究的東西落地。剛才大家都在說法律，討論政策有沒有法律依據(jù)。我認(rèn)為，社會科學(xué)的最大特點是總結(jié)實踐，修補漏洞，亡羊補牢。最有效的政策是開創(chuàng)性的，也就是沒有法律依據(jù)的，因此“政策比法大”有一定道理，至少在一個階段如此。其實最有效的是領(lǐng)導(dǎo)人腦袋里的思路，這比文件還重要。就像鄒院士講的，允許地方政府用一點錢做一點形象，但也希望政府花一點錢去關(guān)注民生等等，這就是“平衡”的意思。那么，你研究成果怎么落地呢？用你的成果影響決策者決策！剛才孫院長說到的那個48平方公里的項目就是個很好的例子。退出來很容易，說服他需要很多努力，但于政府、群眾、研究者、國家、城市都有益，是值得的。其中不僅有我們研究人員的“平衡”問題，也“平衡”了決策者關(guān)注的方方面面。最后我想說，把你的思路與他進(jìn)行溝通，形成共同思路，實施明智決策，朝著理想的方向逐步邁進(jìn)！
