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2024年11月24日
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大部制改革僅僅是開始，“還需要我們繼續(xù)深化行政管理體制改革。”中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文說。
策劃語
2013年，注定將是改革重新起航的一年，甚至可以記錄為又一個(gè)“改革元年”。
在經(jīng)歷了1978年改革開放，1992年鄧小平南方談話之后，這20年，改革進(jìn)程雖然依舊在按照它原有的軌道和慣性向前推進(jìn)，但已經(jīng)沒有了20年或者說30年前那種沖破一切樊籠和阻力，勇往直前、無所畏懼的勇氣、堅(jiān)持和魄力。
民心思改革，全社會(huì)呼喚改革，我們期待著，讓新一輪的改革風(fēng)暴來得更猛烈些吧，無懼風(fēng)雨，向前向前！
上一輪大部制改革只是“小打小鬧”
實(shí)際上，自從2008年3月11日國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布以來，大部制改革一直廣受輿論關(guān)注。
對(duì)第一輪大部制改革，中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授楊光斌評(píng)價(jià)不高。在他看來，始于2008年的大部制改革只是“小打小鬧”。
“第一輪大部制改革換湯不換藥，大部門制后，部長尤其是副部長一個(gè)都不少。”楊光斌說，改革后，政府部門依然“按照行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置政府主管部門”。
楊光斌直言，比起目前廣東順德等地推行的大部制改革探索，中央的改革動(dòng)作顯得太小。
順德在大部制改革中，試水黨政合署辦公，41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)減為16個(gè)“大部門”，比改革前壓縮了2/3。因其大刀闊斧，順德的試點(diǎn)被媒體評(píng)價(jià)為“最大膽”的大部制改革。
楊光斌認(rèn)為，國家大部制改革正面臨“下搞上不搞”的困局。地方在大力探索大部制改革，中央反而力度不大，“下搞上不搞”導(dǎo)致“上面千條線，下面一根針”的局面。“比如，地方改革后組建了文廣新局，但對(duì)應(yīng)到中央?yún)s有廣電總局、文化部、新聞出版總署。”
楊光斌認(rèn)為，現(xiàn)有政府部門設(shè)置的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后遺癥，不僅導(dǎo)致執(zhí)法部門之間的利益沖突，還更多表現(xiàn)為與民爭(zhēng)利，“比如利用公權(quán)力而設(shè)置進(jìn)入市場(chǎng)的門檻并尋租，大大增加市場(chǎng)的交易費(fèi)用；在財(cái)政預(yù)算中分得一大塊蛋糕。”
改革意味著對(duì)利益格局的重新分配。中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文長期進(jìn)行公共政策領(lǐng)域研究，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)提到，推行大部制改革涉及權(quán)力的重新分配，肯定會(huì)在推行過程中遇到困難和阻力，“最根本的還是利益問題。”
楊光斌說，實(shí)行大部制改革，“無論撤掉誰，都會(huì)有意見，改革需要勇氣和魄力。”
改革思路：大文化、大交通、大市場(chǎng)
此次十八大報(bào)告再提大部制改革，楊光斌判斷，2013年3月份全國兩會(huì)組建完新一屆政府后，大部制改革會(huì)隨之展開。
他對(duì)本報(bào)記者講，新一輪大部制改革順利進(jìn)行，首先需要“上面率先貫徹十八大精神”。
楊光斌解釋，大部制改革的思路應(yīng)該是在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的機(jī)構(gòu)相對(duì)集中起來，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，重點(diǎn)解決“政出多門”的難題。
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱說，大部制改革很難一步到位，而應(yīng)該循序漸進(jìn)。在他看來，大部制改革首先應(yīng)該選擇從那些職能交叉突出、涉及公眾、服務(wù)對(duì)象廣泛、外部呼聲比較大的部門開始，然后逐步擴(kuò)大，而且一定要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能定位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀認(rèn)為，十八大報(bào)告中的一些內(nèi)容，已經(jīng)隱約透露未來大部制改革的動(dòng)向。比如，十八大報(bào)告提出要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”，這在時(shí)紅秀看來，或許意味著將建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，這可能成為今后大部制改革破解行政體制障礙的一項(xiàng)重要措施。
時(shí)紅秀的大部制改革設(shè)想，與多位學(xué)者的“大交通”、“大文化”、“大市場(chǎng)”整合思路基本一致。按照時(shí)紅秀的設(shè)想，“大交通”是在鞏固已經(jīng)推進(jìn)的機(jī)構(gòu)和職能整合基礎(chǔ)上，加快鐵路行業(yè)改革，并將其納入“大交通”的方案。在實(shí)現(xiàn)管辦分離、市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合性的交通行業(yè)監(jiān)管。
在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，時(shí)紅秀主張將分屬于工商行政管理、商務(wù)、發(fā)改委等部門以及其他涉及市場(chǎng)監(jiān)管的各部門職能機(jī)構(gòu)合并。在監(jiān)管方式上進(jìn)一步減少準(zhǔn)入審批，將重點(diǎn)放在規(guī)則制定和行業(yè)監(jiān)測(cè)上，并強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的問責(zé)制度。
時(shí)紅秀說，文化大部制改革在一些地方已經(jīng)做了有益嘗試，許多市縣一級(jí)政府成立了“文化廣電新聞出版局”，把傳統(tǒng)上分設(shè)的有關(guān)文化、廣播、電視、新聞出版以及體育等方面的管理職能，綜合為一個(gè)政府部門行使。未來，省和中央層面的改革完全可以參照進(jìn)行。
鄧聿文認(rèn)為，大部制改革不是簡(jiǎn)單的部門、權(quán)力整合。在他看來，大部制改革在實(shí)行過程中，應(yīng)該伴隨著對(duì)政府權(quán)力的約束和分權(quán)，“厘清政府權(quán)力的邊界，防止權(quán)力集中帶來腐敗。”
時(shí)紅秀也認(rèn)為，新一輪大部制改革，應(yīng)該讓“政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”。
“政府應(yīng)由生產(chǎn)者變?yōu)楣芾碚撸芍苯犹峁┓?wù)轉(zhuǎn)而專事標(biāo)準(zhǔn)制定和行為監(jiān)測(cè)。”時(shí)紅秀說，那些市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織能提供的產(chǎn)品或服務(wù)，絕不能再賦予一些部門審批、特許權(quán)來干預(yù)。
時(shí)紅秀分析，實(shí)行大部制改革應(yīng)與政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合，“如果沒有政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，大部制改革恐怕不過是又一次折騰。”
這在鄧聿文看來，也是回歸大部制的初衷。“大部制是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將職能相對(duì)接近的政府部門進(jìn)行橫向合并，拓寬管理幅度，從而使行政管理體制更好地適應(yīng)新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。”鄧聿文說，大部制改革要實(shí)現(xiàn)這一目的，關(guān)鍵是應(yīng)把轉(zhuǎn)變政府職能作為其核心任務(wù)。
如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。
鄧聿文說，大部制改革僅僅是開始，“還需要我們繼續(xù)深化行政管理體制改革。”
