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2024年11月24日
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河南蘭考7名孤兒和棄嬰命殞民居火災(zāi)。人們?cè)谕聪∩鼰o(wú)辜逝去的同時(shí)，也在追問(wèn)我國(guó)現(xiàn)有孤兒救助體系究竟還存在哪些問(wèn)題？如何避免類(lèi)似悲劇再次發(fā)生？
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人9日接受記者采訪時(shí)表示，蘭考火災(zāi)事件暴露了孤兒救助體系存在漏洞。并稱(chēng)公民收養(yǎng)條件過(guò)高，下一步將鼓勵(lì)公民收養(yǎng)。
□采訪
15通電話得到句“領(lǐng)導(dǎo)不在”
8日，就河南蘭考7名孤兒火災(zāi)遇難事件，人民日?qǐng)?bào)記者歸納了公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，希望民政部給予回應(yīng)，一直沒(méi)有消息。8日整整一個(gè)上午，記者打了15通電話，想要了解民政部對(duì)采訪要求的安排進(jìn)度，結(jié)果只得到一句“領(lǐng)導(dǎo)不在”“領(lǐng)導(dǎo)生病了”等推托之言。
昨天9時(shí)，人民日?qǐng)?bào)記者終于打通民政部新聞辦電話，卻被告知采訪函已被轉(zhuǎn)交新聞辦主任，但這位主任不在單位，這幾天身體不適去了醫(yī)院，手機(jī)也已關(guān)機(jī)，根本無(wú)法聯(lián)系上。而其他人對(duì)采訪事宜的相關(guān)情況均不知情，不知道何時(shí)能夠回應(yīng)、還需要多少時(shí)間。記者進(jìn)而聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)司局處室，除社會(huì)事務(wù)司綜合處工作人員表示已經(jīng)將回應(yīng)交給新聞辦以外，其他工作人員均表示不知情。
該記者在網(wǎng)上曬出與民政部15通電話的通話時(shí)間和記錄。昨日，民政部網(wǎng)站上終于發(fā)布了針對(duì)蘭考事件的答記者問(wèn)。民政部稱(chēng)，蘭考火災(zāi)事件暴露了孤兒救助體系存在漏洞。就民政部門(mén)而言，將從中吸取深刻教訓(xùn)，主動(dòng)做好對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的管理，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。
□回應(yīng)
現(xiàn)狀：孤兒救助體系存漏洞
措施：將提高孤兒收養(yǎng)能力
問(wèn)：蘭考事件暴露出孤兒救助體系存在哪些問(wèn)題？
答：近年來(lái)，兒童福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，從2011年起，國(guó)家每月向孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。同時(shí)，我們也感到，我國(guó)兒童救助保護(hù)體系還不盡完善：有些法規(guī)需要修訂，如公民收養(yǎng)條件過(guò)高；相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全；多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。
問(wèn)：民政部將采取哪些措施，使類(lèi)似事件不再發(fā)生？
答：近期，各地民政部門(mén)正在對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國(guó)性大排查，并作出整改。
民政部還派出工作組，分赴黑、吉、遼、豫、晉、冀等地，全面督促檢查各地對(duì)個(gè)人及民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒大排查和流浪兒童、流浪乞討人員救助保護(hù)情況。
下一步，民政部將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)；推動(dòng)出臺(tái)兒童社會(huì)福利條例，健全兒童福利保障體系；繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，在人口大縣建設(shè)一批兒童福利機(jī)構(gòu)，其他縣在社會(huì)福利中心建設(shè)兒童福利部，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。
現(xiàn)狀：政府收養(yǎng)不足11萬(wàn)
措施：建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)
問(wèn)：我國(guó)孤兒數(shù)量有多少？目前有哪些收養(yǎng)途徑和收養(yǎng)主體？
答：我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬(wàn)名，這個(gè)數(shù)字是動(dòng)態(tài)的，每年都會(huì)變化。
對(duì)孤兒和棄嬰，民政部門(mén)福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無(wú)力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著兜底保障作用。
收養(yǎng)主體目前有政府、個(gè)人、社會(huì)組織。其中，民政部門(mén)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬(wàn)名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名。
問(wèn)：如果孤兒全部由政府救助，各級(jí)福利機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)能力能否承擔(dān)？
答：經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)得到較大發(fā)展。目前，省一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)9家，地一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)333家，縣一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)64家，800多家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立了兒童部。但多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)狀：福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)非最佳
措施：將鼓勵(lì)公民合法收養(yǎng)
問(wèn)：民政部門(mén)對(duì)興辦民辦兒童福利機(jī)構(gòu)有何規(guī)定？又有哪些扶持和幫助？
答：需要說(shuō)明的是，國(guó)內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)表明，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來(lái)各地福利機(jī)構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長(zhǎng)。民政部規(guī)定，社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)共同興辦。依據(jù)是未成年人保護(hù)法要求對(duì)孤兒、無(wú)法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。
同時(shí)，在實(shí)踐中，社會(huì)上一些愛(ài)心人士和民間機(jī)構(gòu)出于善意和愛(ài)心，主動(dòng)收留撫養(yǎng)一些孤兒、棄嬰，有的漸漸形成規(guī)模。對(duì)這類(lèi)個(gè)人和機(jī)構(gòu)與民政部門(mén)合辦，由民政部門(mén)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過(guò)委托的方式由個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。對(duì)這類(lèi)民辦機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，同時(shí)積極引導(dǎo)慈善資源和社會(huì)捐贈(zèng)，幫助其解決困難，提高養(yǎng)育條件。
問(wèn)：收養(yǎng)孤兒后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的權(quán)責(zé)關(guān)系怎樣？
答：收養(yǎng)法鼓勵(lì)具備收養(yǎng)條件的公民依照法定程序收養(yǎng)孤兒、無(wú)法查明父母或其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰，收養(yǎng)關(guān)系一旦成立后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)孤兒、棄嬰等同親生父母子女關(guān)系，是被收養(yǎng)孤兒、棄嬰的法定監(jiān)護(hù)人。
