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2024年11月24日
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正如李津逵先生在論壇開場精彩演講中指出的那樣，任何類型城市的發展，首先要有“骨頭”，然后才會有肉，那個“骨頭”就是產業。城市發展需要經濟基礎，經濟基礎要靠產業支撐。產業對于一座城市的重要性，不言而喻。30年來，中國的城市化為各大企業帶來了機遇，為各領域產業的興旺提供了動力，反過來，產業的發展又極大地促進著中國的城市化進程。經此論壇，我們不由得發現，原來，城市化相關的產業布局如此廣泛，聯系如此緊密，產業鏈條如此值得重視和規劃。
張慶風：城市化需要產業支撐
住房和城鄉建設部干部學院副院長
這一環節論壇的主題叫“中國城市化驅動的產業鏈條”。第一次城市化浪潮是工業產業發展驅趕農民進入了城市，促進了城市發展，我們第三次城市化浪潮是否要變了一下呢，是否要倒過來呢——讓城市化驅動產業的發展。這是開一個玩笑，因為我沒有做這方面的研究，本人長期從事科技方面的工作，更多地是從事科技成果的轉化和推廣，所以談不上對城市化有所研究，只能說多少認識到一點。不管怎么說，在每個城市規劃建設和發展過程中，包括我們的小城鎮，在上個世紀80年代以來發展很好的鄉鎮企業，每一個發展過程、階段，都離不開產業的支撐。沒有經濟基礎，我們如何去談城市的發展、社會的發展與環境的發展？
產業的發展以及產業與城市的關聯，有著兩個方面的內容。一個方面是我們在區域性的社會經濟發展過程中，如何通過產業的布局、通過城市化的布局把產業和城市化結合起來，而且是比較合理地結合起來。另一個方面是，我們單體城市發展如何與區域城市群的發展產業結合起來。針對這兩個觀念，我不展開說怎么做，因為這是專家們的問題，我不是專家。我想提以下幾個建議——
一是實事求是地抓住區域的特點，不管做社會經濟發展規劃還是產業規劃，還是單體城市規劃與城市產業布局的規劃，都應該立足于我們區域的特點，要準確地把握我們區域的特點。單體城市在區域發展中處于什么位置，有什么樣的優勢，我們該做什么，不該做什么要實事求是對待這些問題，不要趕時髦，因為最后產生的效果可能是極危險的。
二是要科學合理地利用我們各類資源優勢。我們現在發展汽車城、貿易城、旅游城，工業城就更多了，還有農副加工的城市、漁業發展的城市，可以列舉很多很多，其出發點是立足于產業來談城市的發展。如何把我們各個方面的資源優勢合理地科學地利用起來，推動我們的城市化與產業發展呢？我們在做城市規劃的時候，無論是單體城市規劃或者是區域經濟發展規劃，或者是產業規劃，都需要認真考慮這個問題。
三是要全面系統地推進有可持續發展力的產業群或者產業鏈。大家都知道，在我們建設行業，像我在搞科技成果推廣轉化的過程中，最早是抓塑料。為了推動塑料管道的發展，在上個世紀90年代，不到三五年的時間，每個城市都有無數個塑料管道和塑料門窗的生產企業。現在十幾年過去了，再看全國的生產企業，已經不多了。最近大家也看到了，我們《可再生能源法》的出臺，大大推動了可再生能源的發展。但是大家看到，我們的太陽能光伏發電、風電，不是熱火朝天的問題，而是你追我趕地賽跑，每個城市都恨不得都把光伏產業作為其支柱產業，就像前幾年誰都想把汽車產業作為支柱產業一樣，是在趕時髦。包括地熱利用的企業，數量并不少，然而對社會的回報并不大。
四是要主動地協調好區域和單體城市的發展、區域經濟與單體城市的經濟發展、區域產業布局和城市產業布局的發展，把產業鏈真正有效地結合在一起，這樣使城市發展有經濟動力的支撐，使經濟的發展有城市的推動和行業的引導。
楊海浩：產業鏈推動城市化進程
正大（中國）投資有限公司總裁
非常精彩的論壇，非常感謝各位領導和主辦方，我們正大集團的核心業務是農牧食品業，雖然也做房地產，但房地產業務不是我們的主業。我們這次論壇的主題是城市化產業鏈，我看到“城市化驅動產業鏈條”這樣的提法，我認為確實是這樣。在中國城市化發展中，正大集團是見證者，也是受益者。1979年中國改革開放拉開序幕，正大集團作為第一家外資企業，率先到中國投資，與中國改革開放共成長。沒有中國的改革開放，特別是城市化的迅猛發展，正大集團的發展也沒有今天的好局面。
反過來看，這個問題也是兩面的，一方面城市化驅動了產業鏈，另一方面產業鏈也推動著城市化的進程。我們的實踐就能證明這一點。我們在中國三十年來投資了上百家飼料廠，以正大飼料而聞名中國農牧業。我們在中國也采用獨資、合資、合作以及公司加農戶形式建立了上千家規模化、標準化養殖場，包括養豬、養雞、養鴨、水產養殖等等。我們在中國還投資了近80家大型的商業零售企業，像易初蓮花等。這些企業開始都是投資在近郊、遠郊、城鄉結合部。
隨著二三十年的城鄉迅猛發展，我們不少企業面臨搬遷，當時企業的規模都很大。我們的投資初衷沒有是想推動城市化的發展，但是我們企業有產業化的發展戰略，有建立垂直整合一條龍產業鏈的發展戰略，這恰恰對于中國的城市化建設在客觀上起到了推動作用。比如說，從正大整個完整的產業鏈來看，我們在上端做完整的種子、種禽、種畜再到中端——商品禽畜的飼養，到飼料加工、屠宰加工，再到食品業、零售業、餐飲業……我們這個產業鏈條是很完整的。
這個完整的產業鏈條，實際上對區域化城鄉經濟、社會，科學統籌協調發展等方面，起到了很大的促進作用。這種促進作用還表現在以下三個方面：一個是企業土地的節約，一個是環境的保護，一個是農村勞動力的就業，我們的企業都是勞動密集型的，我們有六家大型食品加工廠，每家都擁有六七千農民工，使得農民到城里來，到工廠來，從農業人口變成城鎮人口，學到了技術，變成非農業人口。在商業零售方面，我們近80家的易初蓮花（卜蜂蓮花）大型賣場，每家店也都擁有農民工兩三百人。
在中國的城市化進程中，正大集團正是通過這幾個方面，客觀上起到了一定的積極作用。所以，我們說，正大集團是見證、參與了整個中國城市化的進程。今后我們也愿意繼續積極參與城市化發展這項偉大的實踐，通過可持續發展我們的產業鏈條來為中國的城市化做出自己的貢獻。
翟寶輝：城市化的“回歸”與“平衡”
住房和城鄉建設部政策研究中心城鄉規劃處處長、博士
針對城市化推動下的產業鏈條問題，我想說兩個詞。第一是“回歸”，第二“平衡”。這當然是一個總括。
什么叫“回歸”？從鄒德慈院士講的城市規劃的作用，對城市化原意以及城市的理解，到顧云昌會長提到的“城”和“市”的關系，我得出“回歸”這個概念。什么意思呢？在中國南北差距、東西差距如此大的情況下，每個城市都盲目追風，搞幾乎相同的產業，自己人先打起來，一個發展起來，另一個肯定會趴在地上，或者兩敗俱傷。
譬如，我們650多個城市，不可能全部把汽車產業作為支柱產業，就像當年高新技術產業不可能是每個城市的支柱產業一樣。你要回到城市的本義上，腳必須踏在自己的地上。每個城市都要根據自己城市的資源特點、文化特點、勞動力水平，找準自己的定位。這才是最關鍵的。回歸城市的本義，產業是基礎，沒有產業其他的東西都沒有。
回歸城市化的本義，城市化是毛，產業是皮，“皮之不存，毛將焉附？”亞里士多德說過，我們到城市是為謀生來的，我們留在城市是為了更好的生活。如果一座城市沒有足夠強大的產業支撐，這句話無從談起，我們不僅無以謀生，更沒有美好生活的基礎。
這個主題是城市化推動下的產業鏈條，現在的產業鏈怎么定位呢？剛才說到汽車產業，如果你生產輪胎，生產軸承，裝起來賣出去，這是產業鏈最低的一端；如果你能夠做汽車設計，那你是站在產業鏈最前端，中間還有若干環節，越靠近前端附加值越大，節能減排效果越好。你要根據城市的資源，包括所有資源，看能夠接入哪個環節，直至把產業鏈里所有環節都接進來。這樣定位才能使城市有明確的發展方向，才能形成產業的集聚。產業有前向后向關聯，屬于縱向關聯。
還有高端的做法就是橫向關聯，譬如文化產業和汽車產業可不可以在一個城市最終成為整體，我認為是可以的，而且國際上有先例。譬如巴塞羅那的一個小城市就在將汽車設計產業與旅游休閑產業有機結合起來，作為文化創意產業來培養和創造。所以產業鏈橫向關聯、縱向關聯都是可以的。
第二點講平衡。中庸之道在中國產生，在中國長大，到現在西方都在學，這次奧巴馬來中國，也用我們古語講一些平衡的理念。我講的“平衡”是什么？今天在座的諸位有的發表了一些很尖銳的觀點，很有學院派的風格，有的講實踐中的操作方法。我們搞政策研究最想把研究的東西落地。剛才大家都在說法律，討論政策有沒有法律依據。
我認為，社會科學的最大特點是總結實踐，修補漏洞，亡羊補牢。最有效的政策是開創性的，也就是沒有法律依據的，因此“政策比法大”有一定道理，至少在一個階段如此。其實最有效的是領導人腦袋里的思路，這比文件還重要。就像鄒院士講的，允許地方政府用一點錢做一點形象，但也希望政府花一點錢去關注民生等等，這就是“平衡”的意思。
那么，你研究成果怎么落地呢？用你的成果影響決策者決策！剛才孫院長說到的那個48平方公里的項目就是個很好的例子。退出來很容易，說服他需要很多努力，但于政府、群眾、研究者、國家、城市都有益，是值得的。其中不僅有我們研究人員的“平衡”問題，也“平衡”了決策者關注的方方面面。
最后我想說，把你的思路與他進行溝通，形成共同思路，實施明智決策，朝著理想的方向逐步邁進！
郭其峰：通過競爭機制解決城鎮供熱難題
中南控股（中國）鄭州中南科萊空調設備有限公司總經理
我從事的是再生能源方面的工作，所以今天我來談談城鎮建設的供熱問題。我們推進城市化是為了提高人的生活品質，人們的生活最基本的是溫飽問題，但是目前“溫”的問題卻很難解決。我們坐在這里很暖和，但是在很多地市的城鎮，卻很難實現這一點。前天晚上，在百度搜索，我點擊“供熱問題”。這個關鍵詞，僅僅用時0.005秒，就搜出相關網頁395萬篇，可見供熱問題是民眾多么關心的話題，也可以想見政府目前面臨的困難有多大。
我去年去一個東北的城鎮，進入街道撲面而來是煤煙的刺鼻味道。他們那里居民供熱大都用煤爐，當地有一個國營供熱公司，規模不大，不能解決問題。為什么不能擴展規模呢？因為公司年年虧損，年年要漲價，年年要靠財政補貼。據說雖然年年虧損，這個公司的待遇卻很好，許多有頭有臉的人物都往里面進人。這家公司經常找個理由就停暖，不是取暖費收不上來了，就是煤緊張了，停水停電了；一停暖用戶就投訴，一有問題政府部門就不得不出面協調解決，供熱問題可以說是無休無止。
上述問題在北方城市是比較普遍的，那么根源在哪兒呢？在于壟斷經營。“兔子為什么跑得快，因為有狼在追嘛”。他壟斷一個區域，可以與政府討價還價，可以無視老百姓的需求。如果在那個城市有了競爭，他們就會知道什么叫優質服務，就會知道怎么去滿足老百姓的需求。
下一步我們政府要大力提倡采用新能源、新技術、新設備、新材料，利用多種形式去解決供熱問題。當多種形式并存的時候，壟斷的局面就可以大大改善。上午王秉忱參事提到可再生能源的形式，我們國家出了許多的支持政策，比如地下水、城市污水、地埋管、工業廢水、地熱尾水等所有能夠提取能量的低溫水源都可以用于提能供熱。另外采用太陽能熱泵、低溫空氣源熱泵機組供應地板采暖或者毛細管采暖，同樣可以達到理想的供熱標準。
采用上述這些可再生能源供熱形式，與傳統的燃煤鍋爐供熱相比，至少有三點好處：
1、 環保潔凈無污染。例如我們所做的山西安澤縣項目，原來都是燃煤供熱，后來建委鼓勵采用水源熱泵供熱供冷，再加上當地大力發展生態農業和綠色植被，環保狀況大大改善，安澤縣被國家環保總局確定為全國生態示范區。
2、 是供熱效果穩定。可再生能源供熱形式都在用戶所在地就近建設，是獨立運行的小系統，用戶可自主控制，隨時啟停，根據天氣的變化始終保持舒適的室內溫度。例如我們在新疆溫泉縣做的項目，有的是暖氣片，有的是地板采暖，不同形式供應不同的溫度，既不浪費熱能，用戶也感覺非常舒適。
3、 可集中、可分散投資，整個系統非常節能、運行時比較省錢。例如我們在內蒙古土默特左旗做的水源熱泵供熱項目，運行費用平均每平米每天只有0.08元，是傳統方式的50%。
雖然可再生能源供熱形式投資比傳統方式貴一些，但因為長期運行費用低廉，所以三五年即可收回投資。如果用戶不想增加投資，也可以采用合同能源投資形式，參照集中供熱的收費標準，采用誰投資誰受益的方式，解決前期投資問題。
通過我們的大量實踐證明，各地政府和相關行業機構只要支持我們，我們就會像狼群，追趕著傳統供暖企業不得不變革、奔跑，迎合市場的需要，從而使老百姓的生活越來越溫暖，越來越紅火。所以，請各位領導、專家、各位來賓多關注我們，多支持可再生能源供熱，使可再生能源供熱方式在城鎮供熱方面盡快發揮更大的作用。
程新明：企業應承擔更多的社會責任
新日月集團總裁、高級工藝美術師、香港新日月建筑設計公司首席設計師
我常年從事新技術開發工作，有幸參與城市化發展過程，這個機會很難得。與城市化進程相關的產業可以細分為200多個行業，我所做的是什么？是建筑的外墻保溫與裝飾一體化。我們是從2002年開始，是圍繞奧運會“綠色、科技、人文”三大理念而做的，在這一行業取得了一定的成果，目前趕上了城市化浪潮，這也是我們的一大機遇。
我們國家歷來不缺產品，唯一缺的是好產品，缺少品質，缺乏社會責任意識。針對如此宏大的城市化浪潮，假如在這幾個方面有所缺乏的話，可能造成極大的浪費，甚至是災難。大家都知道近幾年發生的“樓脆脆”、“樓垮垮”事件，還有央視大樓的“樓火火”。
我們發明的XRY節能裝飾板這幾年很受親睞，這與我們一直秉持的社會責任意識是分不開的。比如有一個案例——鄂爾多斯的戴斯大酒店，原墻面已裝了EPS保溫板，因保溫和裝飾效果不好，后來請我們公司給它在外面又做了XRY節能石板幕墻，廣告公司在外墻焊裝招牌字的時候將里面的EPS保溫板燒著了，在夾層中從下面燒到上面，內面的保溫板全都燒光了。我們外面的XRY節能石板還是是好的，沒燒壞一塊，因為我們板有背板、邊框、面板全封閉的。現在，經過幾把火以后，我們的產品在訂貨量上已經供不應求。
為此，我們呼吁，在這么宏大的城市化浪潮中，務必在產業鏈上要打造更多的好產品，各個相關企業務必要承擔更多的社會責任，要有責任感。整個產業鏈幾百個行業，每個行業，每個企業，都要肩負起責任來，在城市化的發展中，建設的是安全的城市、綠色的城市，舒適宜居的城市。
