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2024年11月24日
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楊天舉：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
泛華建設(shè)集團(tuán)總裁
今天的主題是城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地價(jià)值的關(guān)系，其實(shí)我們泛華集團(tuán)這幾年一直在從事這方面的研究和建設(shè)。正因?yàn)槿绱耍覀儗⒆约憾ㄎ粸槌鞘邪l(fā)展商和城市建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)商，以城市發(fā)展的系統(tǒng)思維來與政府、金融機(jī)構(gòu)等多方共同推動(dòng)城市建設(shè)。
談城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先應(yīng)該了解城鄉(xiāng)規(guī)劃研究什么？我認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的是一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略定位，產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域的資源稟賦，土地價(jià)值的研究以及如何通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投融資體系完善來推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃又包括那些內(nèi)容呢？我們泛華把城鄉(xiāng)規(guī)劃做了集成，具體包括城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、投資規(guī)劃和重大項(xiàng)目規(guī)劃有機(jī)集成。這樣的集成就能把原來的單一的形態(tài)規(guī)劃變成一個(gè)多維的系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)和作戰(zhàn)地圖。因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域的發(fā)展必須研究區(qū)域的自然稟賦，區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，城市要素的資源整合。在這個(gè)過程中形成區(qū)域的差異性，形成比較優(yōu)勢(shì)，把一方資源優(yōu)勢(shì)形成差異性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還應(yīng)理解城市的基本含義，所謂城，即人們居住的地方，它是創(chuàng)造需求的；所謂市，即產(chǎn)業(yè)，它是創(chuàng)造供給的。這兩方面的有機(jī)結(jié)合，才是真正的城市。城市化進(jìn)程中，城市化不是房地產(chǎn)化，房地產(chǎn)業(yè)是伴隨著產(chǎn)業(yè)支撐著房地產(chǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的房地產(chǎn)是不可持續(xù)的。在地方我們可以經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為做完了規(guī)劃，土地價(jià)值就實(shí)現(xiàn)了，能夠賣土地了，其實(shí)這樣的土地價(jià)值是不可持續(xù)的。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)候，我們一定要明白這樣一個(gè)道理：任何一個(gè)區(qū)域或是城市的發(fā)展，都不能緊緊依靠某一種產(chǎn)業(yè)，而必須依靠產(chǎn)業(yè)集群的拉動(dòng)作用。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須弄清楚一個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是什么，支配產(chǎn)業(yè)是什么，機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)是什么，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)是什么。搞不清楚這些問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城市化，首先要通過產(chǎn)業(yè)的集聚，才能進(jìn)行人口的集中。人口的集中，才能帶動(dòng)城市化的進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)土地的集約，否則簡(jiǎn)單賣土地就把城市資源浪費(fèi)掉了。城市化不是將農(nóng)民邊緣化。特別是在中小城市，必須讓農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
不可否認(rèn)，對(duì)一個(gè)城市做一個(gè)簡(jiǎn)單的規(guī)劃，也能提升它土地的價(jià)值，但如果不能發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求，去提供一套系統(tǒng)解決需求的方案，其土地價(jià)值就不能最大化。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，如何才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市土地價(jià)值的最大化？在我看來，必須要把城市的戰(zhàn)略方向，產(chǎn)業(yè)定位，空間支撐和項(xiàng)目孵化以及重要的投資規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，以便實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的集約化、規(guī)模化，和可流轉(zhuǎn)性經(jīng)營(yíng)。如此一來，三農(nóng)也可以得到有效解決。
當(dāng)你把城市未來的需求進(jìn)行發(fā)現(xiàn)需求的創(chuàng)造時(shí)，實(shí)際上就是在做城市的戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)研究，使得城市未來的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市未來的價(jià)值，則需要有一個(gè)投資規(guī)劃。如何讓投資規(guī)劃與土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性增長(zhǎng)？我認(rèn)為，把城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃做完以后，還應(yīng)進(jìn)行投資規(guī)劃，這樣就能在動(dòng)態(tài)中把土地的價(jià)值增長(zhǎng)與未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，保證規(guī)劃目標(biāo)的穩(wěn)定性和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
