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2024年11月24日
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李兵弟：住房和城鄉建設部村鎮建設司司長
中國在推進城市化的進程中，不要忘記農村，中國不會沒有農村，中國不能沒有農民！因為城市化進程中農村建設不好，共同富裕就很難實現；沒有農村和農民作為支撐，中國城市化就會出現難以為繼的局面。
隨著中國城市化進程的加快，很多城市的建設用地日趨緊張。截止2008年末，我國城鄉建設用地大概有22萬多平方公里，其中655個城市大概占有3.6萬平方公里，1635個縣城占有1.5萬平方公里，1.7萬個建制鎮占有3.0萬平方公里，1.5萬鄉集鎮占有0.8萬平方公里，其余為村莊建設用地等。如果以現在約定俗成的方法做城鄉劃分，我國城市建設用地大概是5.0萬平方公里，鄉村建設用地大概有17萬平方公里。如果按戶籍人口劃分，城市的人均建設用地大概在100平方米，農村的人均建設用地為180平方米。2008年，我國的城鎮化水平為45.68%（國家統計局發布數據），按照此標準，我國城鎮人均建設用地大概是80多平方米。
要統籌城鄉建設用地，首先應做到集約和節約使用建設用地。中國這個人口大國要解決13億到14億人口的吃飯問題，只能依靠我們自己。為此，必須保住18億畝耕地底線。我們現在的耕種水平，耕地使用率是25億畝以上，因為有復種指數，我們進口了2/3以上的大豆和植物油，如果換算成耕地的話還需要幾億畝耕地。從這個角度講，我國的耕地資源非常緊張，必須要高度重視這個問題。
如何才能集約和節約使用建設用地？必須轉變生產方式，城市建設的發展方式和農村的發展方式。這些年城市化的快速發展，讓我們失去了1億多畝的耕地，這相當于整個河南省的耕地。這些土地支持了我國城鎮化和工業化的發展。現在，國家提出要轉變經濟增長方式，走資源節約、環境友好的新型工業化道路。這已成為社會發展的共識。
在十七屆三中全會上通過的深化農村改革的決定中，中央明確提出要實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。各個城市用地應該按照城市的規劃，在保證城市發展基本條件，建設宜居環境的目標下，統籌安排城市的各類建設用地，生態環境用地和安全保障用地。而不能一味強調建設用地，還應該有生態環境用地、安全保障用地，同時堅持走集中緊湊的發展道路。
中國城市化發展只能立足于現有的城鄉建設用地。鄉村建設用地應該按照城鄉規劃實施，切實保證宅基地。在農村集體經濟建設用地和農村公共服務設施用地的基礎上，通過有效的村莊整治，節約用地，統籌用于城鄉的發展。在統籌城鄉建設用地的時候，一定要堅持科學的城鄉規劃。目前，我國還有266萬個自然村，而在上世紀80—90年代的時候，中國有360萬個自然村，可見，這些年國家已經調整了不少的自然村。隨著農業生產條件和生產能力的變化，我們必須進一步調整農村的居民點，更大范圍地統籌城鄉建設用地，同時保護好農民的利益，確保村莊整治節約出來的土地利益絕大部分用于農民，防止單純為解決城市發展用地盲目地撤并農村，撤并村莊。同時，在農村居民點調整中，還必須保證農村人居環境得到持續改善。
需要注意的是，我國建設用地的投向實際上引導了國家的經濟布局和產業布局。近些年的土地投向導致了我國經濟布局重點在沿海展開，在大中城市展開。現在，我們應該把農村節約出來的土地，更多引導用向小城鎮。如果繼續把節約出來的土地投向大城市，必然導致大城市會進一步進行外延式發展，這將帶來城鄉矛盾和大城市病的繼續存在，而且會越來越嚴重！
