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2024年11月24日
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在經歷了30年經濟持續高增長之后的今天，中國怎樣重新獲得發展和改革的動力，尤其是如何推進現代化進程中的城市化，仍然要從中國社會最基礎的結構性問題即“以土地為軸心的權利和自由”著眼。在推進城市化的進程中，如何解決基本農田保護與城市建設用地？如何確保農民也能分享到城市化的成果？又如何讓城鄉有限土地實現價值最大化？中央提出的走統籌城鄉發展之路無疑是最佳途徑。
李兵弟：城市化進程中要維護實現好農民的利益
住房和城鄉建設部村鎮建設司司長
中國在推進城市化的進程中，不要忘記農村，中國不會沒有農村，中國不能沒有農民！因為城市化進程中農村建設不好，共同富裕就很難實現；沒有農村和農民作為支撐，中國城市化就會出現難以為繼的局面。
隨著中國城市化進程的加快，很多城市的建設用地日趨緊張。截止2008年末，我國城鄉建設用地大概有22萬多平方公里，其中655個城市大概占有3.6萬平方公里，1635個縣城占有1.5萬平方公里，1.7萬個建制鎮占有3.0萬平方公里，1.5萬鄉集鎮占有0.8萬平方公里，其余為村莊建設用地等。
如果以現在約定俗成的方法做城鄉劃分，我國城市建設用地大概是5.0萬平方公里，鄉村建設用地大概有17萬平方公里。如果按戶籍人口劃分，城市的人均建設用地大概在100平方米，農村的人均建設用地為180平方米。2008年，我國的城鎮化水平為45.68%（國家統計局發布數據），按照此標準，我國城鎮人均建設用地大概是80多平方米。
要統籌城鄉建設用地，首先應做到集約和節約使用建設用地。中國這個人口大國要解決13億到14億人口的吃飯問題，只能依靠我們自己。為此，必須保住18億畝耕地底線。我們現在的耕種水平，耕地使用率是25億畝以上，因為有復種指數，我們進口了2/3以上的大豆和植物油，如果換算成耕地的話還需要幾億畝耕地。從這個角度講，我國的耕地資源非常緊張，必須要高度重視這個問題。
如何才能集約和節約使用建設用地？必須轉變生產方式，城市建設的發展方式和農村的發展方式。這些年城市化的快速發展，讓我們失去了1億多畝的耕地，這相當于整個河南省的耕地。這些土地支持了我國城鎮化和工業化的發展。現在，國家提出要轉變經濟增長方式，走資源節約、環境友好的新型工業化道路。這已成為社會發展的共識。
在十七屆三中全會上通過的深化農村改革的決定中，中央明確提出要實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。各個城市用地應該按照城市的規劃，在保證城市發展基本條件，建設宜居環境的目標下，統籌安排城市的各類建設用地，生態環境用地和安全保障用地。而不能一味強調建設用地，還應該有生態環境用地、安全保障用地，同時堅持走集中緊湊的發展道路。
中國城市化發展只能立足于現有的城鄉建設用地。鄉村建設用地應該按照城鄉規劃實施，切實保證宅基地。在農村集體經濟建設用地和農村公共服務設施用地的基礎上，通過有效的村莊整治，節約用地，統籌用于城鄉的發展。在統籌城鄉建設用地的時候，一定要堅持科學的城鄉規劃。
目前，我國還有266萬個自然村，而在上世紀80—90年代的時候，中國有360萬個自然村，可見，這些年國家已經調整了不少的自然村。隨著農業生產條件和生產能力的變化，我們必須進一步調整農村的居民點，更大范圍地統籌城鄉建設用地，同時保護好農民的利益，確保村莊整治節約出來的土地利益絕大部分用于農民，防止單純為解決城市發展用地盲目地撤并農村，撤并村莊。同時，在農村居民點調整中，還必須保證農村人居環境得到持續改善。
需要注意的是，我國建設用地的投向實際上引導了國家的經濟布局和產業布局。近些年的土地投向導致了我國經濟布局重點在沿海展開，在大中城市展開。現在，我們應該把農村節約出來的土地，更多引導用向小城鎮。如果繼續把節約出來的土地投向大城市，必然導致大城市會進一步進行外延式發展，這將帶來城鄉矛盾和大城市病的繼續存在，而且會越來越嚴重！
楊天舉：統籌城鄉發展應首先統籌城鄉發展規劃
泛華建設集團總裁
今天的主題是城鄉規劃與土地價值的關系，其實我們泛華集團這幾年一直在從事這方面的研究和建設。正因為如此，我們將自己定位為城市發展商和城市建設系統服務商，以城市發展的系統思維來與政府、金融機構等多方共同推動城市建設。
談城鄉規劃，首先應該了解城鄉規劃研究什么？我認為城鄉規劃研究的是一個區域的戰略定位，產業布局，區域的資源稟賦，土地價值的研究以及如何通過基礎設施的建設和投融資體系完善來推動城鄉統籌的發展。
城鄉規劃又包括那些內容呢？我們泛華把城鄉規劃做了集成，具體包括城市的戰略規劃、產業規劃、空間規劃、投資規劃和重大項目規劃有機集成。這樣的集成就能把原來的單一的形態規劃變成一個多維的系統的社會經濟發展行動綱領和作戰地圖。因為一個區域的發展必須研究區域的自然稟賦，區位的優勢，城市要素的資源整合。
在這個過程中形成區域的差異性，形成比較優勢，把一方資源優勢形成差異性競爭。同時，還應理解城市的基本含義，所謂城，即人們居住的地方，它是創造需求的；所謂市，即產業，它是創造供給的。這兩方面的有機結合，才是真正的城市。
城市化進程中，城市化不是房地產化，房地產業是伴隨著產業支撐著房地產，沒有產業支撐的房地產是不可持續的。在地方我們可以經常發現這樣一種現象：地方領導認為做完了規劃，土地價值就實現了，能夠賣土地了，其實這樣的土地價值是不可持續的。
在統籌城鄉發展的時候，我們一定要明白這樣一個道理：任何一個區域或是城市的發展，都不能緊緊依靠某一種產業，而必須依靠產業集群的拉動作用。要想實現可持續發展，必須弄清楚一個城市的主導產業是什么，戰略產業是什么，支配產業是什么，機會產業是什么，服務型產業是什么。搞不清楚這些問題，統籌城鄉發展就是一句空話。
統籌城鄉發展，推進城市化，首先要通過產業的集聚，才能進行人口的集中。人口的集中，才能帶動城市化的進程，才能實現土地的集約，否則簡單賣土地就把城市資源浪費掉了。城市化不是將農民邊緣化。特別是在中小城市，必須讓農民進社區，讓產業進園區，讓工業反哺農業。
不可否認，對一個城市做一個簡單的規劃，也能提升它土地的價值，但如果不能發現需求、創造需求，去提供一套系統解決需求的方案，其土地價值就不能最大化。
在科學發展觀指引下，如何才能實現一個城市土地價值的最大化？在我看來，必須要把城市的戰略方向，產業定位，空間支撐和項目孵化以及重要的投資規劃有機結合，以便實現城鄉土地的集約化、規模化，和可流轉性經營。如此一來，三農也可以得到有效解決。
當你把城市未來的需求進行發現需求的創造時，實際上就是在做城市的戰略運營研究，使得城市未來的價值得以實現。而實現一個城市未來的價值，則需要有一個投資規劃。
如何讓投資規劃與土地價值實現動態性增長？我認為，把城市戰略產業空間規劃做完以后，還應進行投資規劃，這樣就能在動態中把土地的價值增長與未來經濟的發展有機結合起來，保證規劃目標的穩定性和城市經濟發展的可持續性。
郝振河：城鄉統籌規劃利國利民造福后代
北京國瑞興業地產有限公司副總經理
在國瑞地產，我主要負責項目前期工作。今天，我主要就城鄉統籌規劃這個議題向大家談一下自己的感受。近年來在一線城市地產頻出地王的情況下，我們國瑞把目光轉向了二線城市，甚至是三四線城市的建設。為什么這樣做呢？大家也注意到了，金融危機以后，一線城市的土地市場和商品房交易火爆得有點令人不敢相信。前不久，北京又出現了新“地王”，樓面地價達到3萬元！地產界的寒冬如此快速的復蘇，而且飛速直線上升，這值得我們業內人士好好研究和探討。
國家提出的城鄉統籌規劃是利國利民、造福后代的好事。最近這幾年，我考察過不少城市，在城鄉統籌規劃方面，有的中小城市已經開始起步，并且規劃得很好。今年七月，我隨北京市工商聯到四川災區考察。災區安置房建設可以說充分體現了中央和地方政府的安置思路，規劃非常有條理，有效的實現了集約用地，讓人感覺城鄉與時代在共同發展和進步。這讓人很欣慰。
而在北方一些城市，由于還沒有實現城鄉統籌規劃，致使這些城市缺少整體感，其城市建設和面貌顯得雜亂無章，讓人感受不到時代的氣息。當然，也有一些城市雖然做了城鄉統籌規劃，但由于地方領導太過于理想化，城鄉規劃很不切實際。比如，一些城市的經濟開發區面積非常大，里面僅零星散落著幾家企業，非常不景氣。這
種所謂的經濟開發區，不僅沒有實現土地集約使用，反而造成了土地的浪費。我認為，在城鄉統籌規劃發展的同時，政府還應加大基礎設施建設力度，并盡量做到先行。這既有利于人們出行，也有利于區域招商引資。
目前，一些經濟大省的鄉鎮基礎設施建設，尤其是道路建設還是不錯的。但在一些經濟實力較為薄弱的地區，其基礎設施建設較為落后，下雨的時候，一些鄉鎮公路坑坑洼洼。當車輛經過時，路邊的人都不敢走。天晴的時候，車輛一過，則塵土飛揚。
城鄉統籌規劃還要愛護自然環境。愛護自然環境就是愛護我們的生命，愛護我們的子孫。這一點政府、企業、個人都有責任。企業在進行城鄉建設的時候，不能單純追求經濟效益，還應該考慮區域內農民的利益，并維護好，至少不能損害其利益，盡到企業公民的社會責任。
此外，在城鄉建設過程中，無論是當地政府，還是開發商，一定要從當地實際情況出發，切不可貪大求全或盲目追新，把鄉鎮建設大城市化。珍愛自然環境，保護有限的水資源。歐美國家在這方面就做得非常好，他們在住宅開發上的一些生態理念，以及在原生態植被保護等方面的一些做法很值得我們借鑒與學習。
最后，我希望在城鄉統籌規劃的指引下，我們能建設更多美麗、綠色、生態、環保的城市與鄉鎮，讓每一寸土地都實現價值最大化。
聶子沅：統籌城鄉發展有利于解決三農問題
帝都溫泉有限公司總工程師、廣東省溫泉行業協會副秘書長
城鄉統籌規劃其實是一個大問題，其產生的效應是多方面的。今天，我主要結合我的工作來談談城鄉統籌規劃使土地價值最大化這個問題。我們恩平在珠三角的西部，擁有珠三角唯一一片原始森林，十年前城市化水平較低，經濟相對落后，當地農村的生活水平不是很高。
但正如李兵弟司長所說，我們發展經濟，發展城市，不能忘記農村，更不能忘記農民。所以，十多年前搞溫泉開發的時候，我們就結合恩平的產業情況和統籌城鄉規劃來定位經濟發展。
這幾年，恩平在國內溫泉開發方面做出了榜樣，成為了我國第一個名副其實的溫泉之鄉。恩平溫泉開發建設用地的土地不多，幾家溫泉一共加起來只有兩千多畝。在溫泉開發利用、地質公園開發建立起來后，恩平的城市化很快就發展起來了，經濟結構也有了很大變化。原來以鄉村企業為主的產業結構，如今已變成以休閑、養生、旅游為主的高端服務業的產業結構。
在推進企業發展的同時，我們從沒有忘記農民，一直致力于幫助他們改善生活。如何讓生活在在山溝里面的農民發家致富呢？我們認為，首先必須調動他們的生產、生活的積極性，讓他們嘗到生活的甜頭，否則他們就不會有動力。為此，恩平市政府在這方面也做了許多的工作，把土地資源與農村、城鄉資源整合，以便能夠發揮最大的效益。
我所在的帝都溫泉在實施城鄉規劃時，堅持整合、利用先進的技術資源，如地源熱泉技術。我們還對部分不適合我們當地地方資源特點的部分技術進行改進，并取得了國家知識產業局的實用新型專利技術。
在利用溫泉資源方面，我們也進行了創新，并取得了發明專利。同時，在整合鄉村資源中還滲入了中國優秀的傳統文化，這樣使資源價值最大化，并延長其產業鏈，增加就業人數。
目前，帝都溫泉周邊的幾個鎮，那里的農民并沒有離開家鄉外出打工，但他們如今的生活水平相比以前有了很大提高。因為溫泉旅游業發展起來后，帶動了恩平區內農產品的發展及提升，僅此一項，就讓他們就增收不少。
同時，溫泉旅游業的發展又把農村相當一部分剩余勞動力轉移到第三產業中去了。目前，恩平溫泉行業的服務員有幾千名，60%多都是當地的農民。他們通過培訓后做服務工作，這就解決了幾千個家庭的基本生存問題。因為每個家庭有一個人出來工作，能夠解決一家的生活經濟問題。同時，那些經過培訓后的農民，文化素質也有了一定程度的提高。尤其是農村的婦女，她們的素質提高后，又帶動了她們小孩素質的提高。如此一來，農村、農民、農業的問題也比較容易解決了。
