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2024年11月24日
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作者：關慶豐 徐博 趙超
國家發改委：改革著力保障和改善民生 人社部：明確事業單位人事改革四大重點———
在中央經濟工作會議提出“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”，并明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表后，昨天，國家發展和改革委員會、人力資源和社會保障部吹響了改革的號角：國家發改委在當天召開的全國發展和改革工作會議上提出，明年將著力深化改革開放，力爭在重要領域的改革取得新突破，著力保障和改善民生。同一天，人力資源和社會保障部在全國人力資源和社會保障工作會議上就對下一步社會保障工作、城鎮新增就業、工資制度改革等工作做出了部署。
關鍵詞·價格改革
完善成品油價格形成機制
國家發改委主任張平說，明年要穩步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。
在保持物價基本穩定方面，發改委強調，2013年要加強價格監測預警，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，鞏固調控成果。實施降低流通費用綜合工作方案，切實降低流通成本。
發展改革系統明年還將繼續清理涉企以及民生等領域不合理收費，深入開展教育、醫療、電信、銀行、交通等價格和收費檢查，嚴肅查處價格違法違規行為，提高反價格壟斷執法能力和水平。同時，要合理引導社會預期。
關鍵詞·醫衛體制改革
改革醫保支付制 建重特大疾病救助制
張平說，要深入推進醫藥衛生體制改革，健全全民醫保體系，改革醫保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫院綜合改革。
為保障和改善民生，明年發展改革部門要以組織實施基本公共服務體系“十二五”規劃為抓手，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。把促進就業放在更加優先的位置，健全城鄉公共就業服務體系，繼續抓好保障性安居工程建設，支持和吸引社會資本參與，保證建設質量，完善配套設施，切實做好公平分配和有效入住工作。
關鍵詞·收入分配改革
建職工工資正常增長機制 著力增加中低收入者收入
張平說，為增強城鄉居民消費能力，進一步擴大內需，2013年，我國將深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
他說，為擴大內需，明年要促進消費升級和優化消費環境。繼續推廣節能和新能源汽車，出臺鼓勵節水產品、家庭自給式太陽能產品消費的政策，扶持文化產業發展，引導旅游消費，鼓勵社會資本興辦養老、康復等服務機構，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。為優化消費環境，將加強商貿流通、寬帶網絡等消費基礎設施建設，鼓勵發展電子商務、網絡購物等新型消費業態。研究實施信用消費促進政策。
在談到明年的宏觀經濟環境時，張平說，預計全球經濟增長動力依然較弱，外需短期內難有大的起色。國內經濟企穩回升的基礎尚不穩固，企業生產經營仍比較困難，穩定農業生產和促進農民增收難度加大。經濟增速放緩和企業困難對就業的滯后影響可能陸續顯現，部分商品價格受國際市場影響可能出現大幅波動，一些大城市房價存在反彈壓力，在生態環境、收入分配等方面還存在不少影響社會和諧穩定的因素。
關鍵詞·戶籍制度改革
明年將加快戶籍制度改革 有序推進農業轉移人口市民化
國家發改委在全國發展和改革工作會議上還提出，明年將加快戶籍制度改革。
國家發改委主任張平說，明年我國將總結全國城鎮發展改革試點經驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施。
張平說，為積極穩妥推進城鎮化，要科學編制規劃，優化城市空間布局和規模結構，著力提升城鎮化質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
張平表示，要引導和規范新城、新區健康發展。加大投入力度，加強城鎮供水、排水和供暖設施的建設與改造，推進供熱體制改革。
■文/本報記者 關慶豐
實習記者 李苑宜
■本版制圖/潘璠
新增就業900萬 提高社保待遇 推進工資改革
人社部：推動建立工資正常增長機制
明年就業形勢如何？社會保障工作的重點有哪些？工資制度改革的著力點是什么？人力資源和社會保障部部長尹蔚民在18日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上就這些問題進行了解答。
關鍵詞·人事制度改革
將出臺事業單位員工獎勵等配套規定
人力資源社會保障部部長尹蔚民18日在全國人力資源社會保障工作會議上表示，明年我國繼續深化事業單位人事制度改革，同時明確了改革的四大重點。
一要加快推進事業單位人事管理立法進程。推動出臺《事業單位人事管理條例》，貫徹實施《事業單位工作人員處分暫行規定》，加快出臺事業單位工作人員申訴、獎勵、考核等單項配套規定。
二要完善聘用合同制度。
三要完善崗位設置管理制度。探索建立崗位設置動態管理機制，開展管理崗位職員制試點。研究制定專業技術一級崗位實施方案，做好首批實施準備工作。
四要落實和規范公開招聘制度。
關鍵詞·工資制度改革
規范央企薪酬 治理工資拖欠
“2012年，工資收入分配制度改革穩步推進，規范公務員津貼補貼、事業單位實施績效工資工作有序進行，23個省份調整了最低工資標準。”尹蔚民說，“2008年以來，全國最低工資標準年均增幅12.6%。”
對于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企業工資制度。完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，加快建立企業薪酬調查和信息發布制度，探索發布重點行業工資指導線。同時，積極擴大工資集體協商覆蓋范圍，推動建立工資正常增長機制。探索建立最低工資標準評估機制，穩慎調整最低工資標準。“改革國有企業工資總額管理辦法，嚴格規范國有企業特別是中央企業負責人薪酬管理。”尹蔚民說，“健全工資支付保障制度，全面治理農民工工資拖欠問題。”
二要完善公務員工資制度。研究建立工資調查比較制度，繼續做好公務員和企業相當人員工資水平試調查。
三要完善事業單位工資制度。鞏固義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資成果，繼續做好其他事業單位實施績效工資工作。
目標
2013年 城鎮新增就業900萬人以上
■背景：
今年前11個月，城鎮新增就業1202萬人，失業人員再就業525萬人，困難人員實現就業167萬人，三季度末城鎮登記失業率為4.1%，就業局勢保持穩定。
■目標：
明年就業工作的目標是：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。“實現這一目標，必須把促進就業放在更加優先的位置。”尹蔚民說，“一要深入實施更加積極的就業政策。要著力推動就業政策落實，充分發揮政策對穩定和擴大就業的效力，大力扶持小型微型企業，促進家庭服務業發展。二要切實做好重點群體就業工作。繼續把高校畢業生就業放在首位。”
2013年 推進城鄉統籌 提高社保待遇
■背景：
2012年，新型農村和城鎮居民社會養老保險提前8年實現制度全覆蓋；社會保險積累基金規模不斷擴大，由2007年的1.1萬億元增加到2011年的2.9萬億元。
■目標：
尹蔚民說，“2013年，要研究新農保和城居保制度合并實施和規范管理問題，出臺城鄉養老保險制度銜接政策，建立遺屬待遇和病殘津貼制度，完善和落實被征地農民的社會保障政策。”
“研究城鎮職工基本養老保險基礎養老金全國統籌辦法；修訂失業保險條例。”尹蔚民說，“推進醫療保險城鄉統籌，加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，搞好大病保險試點。”
出臺實施生育保險辦法。繼續適度提高社會保障待遇水平，繼續調整企業退休人員基本養老金。適當提高居民醫保財政補助和個人繳費標準，穩步提高基本醫療保險待遇水平，統籌推進職工和居民醫保門診統籌。此外，人社部門將深入研究社會保險基金投資運營、保值增值問題。
