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2024年11月24日
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剛剛閉幕的中央經濟工作會議，透露了不少關于下一步中國經濟增長的決策思路，其中提到：城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是“擴大內需的最大潛力所在”。這一指導理念的明確與強調，折射出重大戰略性色彩。
之所以將城鎮化提到這樣的高度，必須看到“全球經濟減速”這樣一個大的語境。今年7月，國際貨幣基金組織下調了全球經濟增長預期。中國經濟欲實現“逆周期”運行，只能激發“三駕馬車”中投資和消費的活力，以此來部分取代不斷萎縮的國際市場。而由于政府投資拉動往往留下后遺癥，故而，消費的作用凸顯。
但我們必須正視，近些年，最終消費占比不斷下降的趨勢在全球范圍內一直未能得到有效控制。以何種方式有效激發國民消費力，我們面臨同樣考驗。道理上看，出路無非幾點，其一，減負。通過健全社會保障網絡，免除“存錢防老”、“存錢防病”的國人消費的后顧之憂。其二，增收。這就是十八大首次提出“居民收入翻一番”惹人矚目的原因。當然，有必要打預防針的是，這種居民收入的倍增，必須是實際購買力的增加，而不是名義財富、賬面數字的增加。其三，盡快形成新的消費增長點。以往汽車和房地產對消費的帶動性很強，現在這兩方面都遭遇了一些問題，新的消費增長點在哪里？
“城鎮化”看來已成為答案。前不久，綜合各種信息，人們預測中國經濟下一步布局中，城鎮化將成為新的內需發動機。剛閉幕的中央經濟工作會議印證了這一預測。
城鎮化對內需的拉動作用，無需贅言。從終極目標而言，城鎮化是為了縮小城鄉差距、增進國民福祉，而從現實效果和中短期訴求而言，則在于“創造需求”、激發消費，應對“全球經濟減速”——據測算，一個農民轉化為市民，消費需求將增加1萬多元，每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。城鎮化是我國最具潛力的內需所在。
然而也必須看到，近30多年來，盡管我國的城市化率，按現有統計口徑已達51.3%，但現有路徑留下諸多教訓，必須自我修正。有目共睹的莫過于：其一，低成本的強力推進。部分地方出于政績考慮，趕農民上樓，失去土地的農民搬進樓房卻失去了可持續發展的能力。其二，城市病的重蹈覆轍。一些新發展起來的城鎮，規劃滯后、廢棄物和污水處理能力滯后、基礎設施滯后，城市造血功能不健全。無疑，這樣的城鎮化不僅不能激發“新市民”消費力，長遠看反而無益于“新市民”就業居住，挫傷其消費力。
因此，城鎮化同樣要講究“系統性、整體性、協調性”，唯如此方能真正成為內需發動機。比如，以人為本。城鎮化的落腳點是要讓“新市民”實際購買力提高、享受的公共服務更齊全。又如，循序漸進。不拖沓也不冒進，對城市病未雨綢繆，防范“逆城市化”。又如，因地制宜。對適于城鎮化的區域大力引導，對城鎮化條件暫不成熟、更適于“鄉村優化”的區域予以保留和扶持。廣州在未來發展藍圖中，將“美麗鄉村”建設融入新型城市化進程，一方面繼續優化城市的發展，另一方面大力扶持農村的特色發展、生態發展和可持續發展。城有城的魅，鄉有鄉的美。城鎮化切忌大干快上、千“城”一面。無論是城鎮化還是“鄉村優化”，我們要的是美麗的、生態的、以人為本的城鎮，以及美麗的、生態的、基本公共服務均等化的鄉村。這才是真正意義上的城鄉一體。
(原標題：城鎮化如何擔起抵御“全球經濟減速”重任)
