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2024年11月24日
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“巨國”不同于“大國”
空間和人口是城市化的兩大基本問題。城市發(fā)展既需要有充足的空間，同時也需要有大量和高度集聚的人口。城市的空間越大，就越有利于人口集聚。但另一方面，城市在本質上又是有限的“容器”，一旦超過了城市可承載的極限，就會導致人口密集、房價昂貴、交通擁堵、就業(yè)壓力增大、環(huán)境污染加重、社會分化加劇、公共資源（如教育、衛(wèi)生）短缺等更為嚴重的“城市病”，并從根本上威脅城市的可持續(xù)發(fā)展。
中國城市化的總體背景可以概括為“地廣人多”。這有不可替代的優(yōu)越性，因為面積大意味著“城市經(jīng)濟發(fā)展的空間和內需大”，而人口多則意味著“城市化的后勁足和可持續(xù)性強”。
改革開放以來，這兩方面的優(yōu)勢一直是我國城市化快速發(fā)展的現(xiàn)實基礎與條件。早在2002年，世界銀行專家尤素福就認為，自20世紀80年代以來，中國經(jīng)濟增長有10%是從城市化進程中獲得的。2012年，由世界銀行和中國國務院發(fā)展研究中心聯(lián)合完成的《中國展望報告》同樣指出：“中國的城市化將快速發(fā)展。到2030年，城市居民占總人數(shù)的比重將從1/2上升到1/3。這又會成為中國經(jīng)濟增長的推動力。”
在“地廣”和“人多”之間，也存在著不可避免的矛盾沖突。“地廣”最直接的問題是容易導致區(qū)域發(fā)展不平衡，而“人多”則必然會加劇生存競爭的殘酷性，特別是在城市化速度過快、人類環(huán)境與資源已出現(xiàn)相對或絕對不足的當今世界。與地廣人稀的俄羅斯、巴西、南非等金磚國家相比，中國式城市化在深層結構上是一種巨國型城市化。在經(jīng)濟學界有一種觀點，就是認為“巨國”不同于“大國”。所謂大國，一般是指“面積大”或“人口多”，而巨國則特指中國這樣“人口多”和“面積大”疊加在一起的國家。
對于其他國家而言，或是由于發(fā)展空間大而人口數(shù)量有限，或是由于人口多但區(qū)域差別小，所以很多問題處理起來相對比較簡單和容易。對于中國則不同，由于它的每一個問題都會因同時加入人口和區(qū)域的參數(shù)而被無限放大，結果往往是每一個簡單的問題都會變得無比復雜，這就是基于“地廣人多”而必然導致的“巨國效應”。巨大的國土面積和龐大的人口規(guī)模以及兩者之間的復雜作用機制，既是中國式城市化呈現(xiàn)出的獨特景觀和深刻內涵所在，也是我國城市化進程異常復雜和分外曲折的根源。
“巨型特征”，是中國式城市化最突出的本質特征
與世界上其他大國的城市化相比，基于“地廣人多”的“巨型特征”，是中國式城市化最突出的本質特征。
其主要問題有二：一是很難借鑒和使用其他國家城市發(fā)展的模式和經(jīng)驗，或者說，即使在其他國家和區(qū)域很成功的經(jīng)驗和模式，一旦納入中國巨大的空間和人口框架之后，結果往往是變色、變質和走樣。改革開放以來，我們曾學習和引進了很多西方先進的城市管理和建設經(jīng)驗，大的方面如新城規(guī)劃、城市交通建設，小的方面如主題公園、汽車限購，其中絕大多數(shù)如果不是以夭折和失敗而告終，也基本上是不解決現(xiàn)實問題的。二是由于在層次和關系上過于復雜，巨國型城市化在深層機制上具有明顯的“測不準”屬性，或者說，幾乎所有的預測和判斷都是無效甚至是適得其反的。
以城市化水平為例，2002年，曾有學者認為中國人口城市化水平會從2000年的36.9%發(fā)展到2020年的50%。但實際上，我國城鎮(zhèn)人口在2011年年末就達到69079萬人，占全國總人口比為51.27%，這幾乎比當時的預測提前了近十年。還有對城市房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的“唱衰”或“雄起”的預測和判斷，其大多數(shù)也都淪為茶余飯后的談資。這其中盡管也有“專家的知識與職業(yè)素質”問題，但從深層上看，顯然與中國式城市化的特殊內涵及“巨國效應”關系更加密切。
應對中國城市化的特殊問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)
在某種意義上，這還揭示了提出和建立中國式城市化理論的必要性和重要意義。一方面，對于像中國這樣發(fā)展中國家的城市化，從一開始就喪失了城市發(fā)展的“自然歷史進程”，尤其是不可能再循序漸進、按部就班地走西方曾經(jīng)的城市化之路，這是當下很多基于西方理論和模型的研究頻頻被中國城市化進程嘲弄和遺棄的主要原因。另一方面，在“地廣人多”的整體背景下，由于工業(yè)基礎薄弱、城市發(fā)展先天不足，特別是時間緊迫、環(huán)境復雜等原因，中國在城市化進程中的很多問題在西方都是很難碰到，或者是只有表面上的相似而實質上卻大相徑庭，這是很多西方政策與對策在中國往往不能發(fā)揮應有作用的根源所在。
對此也不必過于悲觀，而是應在應對中國城市化的特殊問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基礎上，確立中國式城市化在邏輯上的合法性及在歷史中的合理性。這完全是可能的，因為我們不僅積累了很多成功的經(jīng)驗和案例，同時也在各種失誤和教訓中得到了鍛煉，并初步為建構具有自主知識產(chǎn)權的城市化理論、政策、制度和路徑準備了理論資源和現(xiàn)實條件。
