以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
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為貫徹落實市第十一次黨代會精神，充分發揮民政工作在推動首都科學發展和建設中國特色世界城市中的重要作用，按照中央關于民政工作的部署和要求，現就加強首都民政工作提出如下意見。
一、充分認識加強新時期首都民政工作的重要意義
民政工作是首都工作的重要組成部分，是促進首都經濟社會又好又快發展的重要保障，也是維護首都和諧穩定的重要基礎，具有保障和改善民生的保底作用，加強和創新社會管理的基礎作用，服務和促進國防軍隊建設的支持作用，提高和強化社會服務的支撐作用。近年來，市委、市政府把民政工作擺到經濟社會發展全局的突出位置，提出“大民政”理念，切實加強領導，加大投入，改善民生，統籌推動首都民政工作，社會救助、社會服務和優撫安置等政策率先實現城鄉統籌，城鄉一體化的民政發展格局基本形成；社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，覆蓋人群逐步擴大，服務體系不斷完善，民生福祉水平明顯改善；基層社會管理創新實現重點突破，部門聯動、社會協同機制不斷健全，綜合協調、整體謀劃能力進一步增強。
當前，首都發展進入了新的階段。隨著經濟社會的快速發展，廣大市民對提高生活質量、創造幸福生活、實現全面發展的愿望更加強烈，迫切需要提升民政公共服務的層次和水平；隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快，人口流動加劇，人口結構和社會組織形態深刻變化，迫切需要拓展民政工作的對象和領域；隨著人口老齡化趨勢加劇、市場化程度加深，社會需求日趨多樣，迫切需要創新民生服務供給模式，完善民政公共服務體系；隨著信息化深入發展，新興媒體和通訊技術不斷涌現，社會思潮多元，傳播話語體系日益大眾化，迫切需要改進民政工作方式，及時回應不同群體的訴求，有效協調各種利益關系。
站在新的歷史起點上，首都民政工作肩負著更加繁重的任務，面臨著更加艱巨的挑戰。各區縣、各部門要從全局和戰略的高度，認真貫徹落實中央對首都工作的重要指示精神，按照市第十一次黨代會提出的“深化‘大民政’建設”要求，把加強民政工作作為推進中國特色世界城市建設的重大戰略舉措，進一步增強責任感、使命感，加大統籌協調、改革創新、資源整合的力度，充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，不斷推動首都民政事業創新發展。
二、加強首都民政工作的總體思路和主要任務
首都民政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握我國將長期處于社會主義初級階段和首都正處于快速城市化進程這兩個基本特征，按照第十三次全國民政會議和市第十一次黨代會的部署，進一步創新體制機制，加強統籌協調，擴大社會參與，引入市場機制，形成整體合力，著力構建城鄉一體的民政事業發展格局、適度普惠的民生福利格局、便捷高效的社會服務格局和共建共治的基層社會管理格局，充分發揮民政在調節社會利益、維護社會穩定、促進社會公平、激發社會活力、推動社會進步等方面的重要作用，為建設中國特色世界城市作出更大貢獻。
(一)全面推進城鄉和諧社區建設
加快推進社區管理與服務創新，把城鄉社區建設作為構建和諧宜居之都、創造美好幸福生活的基礎性工程，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的幸福家園。
強化社區居民自治。認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，制定基層人民政府及派出機關指導社區居委會工作規則，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。豐富居(村)民會議、議事協商會、民主聽證、民主評議、居(村)務公開為主要形式的民主實踐活動，完善城鄉社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度。完善城鄉居民自治組織體系，健全社區居委會下屬委員會，完善鄰里互助機制，培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務，形成社區多元主體共同治理格局。加強新建住宅區、城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等社區居委會建設。深入推進村務公開和民主管理，深化“難點村”治理工作，加強村務監督委員會規范化建設。
增強社區綜合管理效能。加快推進以干凈、規范、服務、安全、健康、文化為主要內容的“六型社區”創建工作，制定建設標準，完善聯席會議工作機制，全力打造環境整潔、管理規范、服務完善、安全穩定、健康幸福、文化繁榮的和諧社區。推動政府管理重心下移，推進社區網格化建設，把社會服務管理任務落實到網格。以居民需求為導向，依托各級社區服務中心、社區服務站，通過集中建設和組合配置，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、信訪等管理職能和服務資源，構建跨部門的社區綜合管理服務平臺。適應首都城市化進程加快和新農村建設深入推進的要求，健全農村社區管理體制，逐步實現城鄉社區管理服務一體化。
打造便民社區服務。加大農村社區服務設施建設力度，市、區(縣)、街道(鄉鎮)三級社區服務中心，城鄉社區辦公和服務用房面積全部達標，切實增強社區服務和管理功能。優化社區商業結構布局，支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，培育新型服務業態和服務品牌，鼓勵社會力量運用連鎖經營等方式設立便民利民網點，引導駐區單位向社區居民開放各類服務設施，形成政府公共服務、居民志愿互助服務、商業性便民利民服務有效銜接的城鄉社區服務體系。規范并整合社區信息的采集和應用，建立以街道為邏輯單元的綜合數據庫和信息網絡，加強以社區為單元的服務信息資源開發與利用，推進社區服務的數字化和智能化建設，健全完善96156等后臺支撐體系和服務供給鏈條。
(二)加快建立適度普惠民生福利制度
堅持以人為本、民生優先，加強民生福利整體設計，完善民生福利制度，堅持政府主導，充分發揮社會、家庭、市場各方面的積極作用，逐步建立覆蓋全民、重點保障、層次有別、水平適中、責任共擔的適度普惠社會福利體系。
完善民生福利體系框架。按照“擴面、增項、提標、整合”的思路，建立與首都經濟發展水平相適應的社會福利制度。擴大福利對象，在優先保障低收入家庭、老年人、殘疾人、孤殘兒童、優撫群體等特殊困難群體的基礎上，逐步將覆蓋范圍擴大到更廣泛的社會成員。拓展福利項目，從基本生活保障逐步拓展至教育、就業、醫療、住房、文化等各方面，滿足市民多元化、多層次需求。擴大福利供給，堅持資金保障和服務相結合，在鞏固津貼項目的基礎上，通過完善服務設施，拓展服務內容，壯大服務組織，提高福利服務供給能力。提高福利水平，實現福利水平與經濟發展同步增長，推進民生福利制度城鄉并軌，促進福利服務均衡發展。
健全民生福利體制機制。建立健全市、區(縣)兩級社會福利工作協調機制，謀劃宏觀戰略、制定發展規劃、統籌政策資源，綜合協調和監督指導社會福利工作，構建“政府主導、部門協同、社會參與、市場運作”的社會福利事業發展格局。按照社會化、市場化思路，創新福利供給模式，加大政策扶持和資金引導力度，采取購買服務、項目補貼、公辦民營、民辦公助等多種方式，鼓勵社會力量參與福利事業，形成開放多元、有序競爭、共同發展的福利服務供給格局。
推進民生福利優先發展。健全與經濟發展和物價水平相適應的救助標準動態調整機制，逐步實現城鄉低保標準一體化。以“支出型貧困”救助和重大疾病醫療救助為突破口，加強就業、保險、救助、慈善的相互聯動，促進社會救助從生存型向發展型轉變。制定實施促進首都養老服務產業發展的意見，按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，出臺土地供應、資金引導、信貸支持、市場準入等綜合配套優惠政策和稅費減免措施，鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域，促進養老服務“事業”和“產業”共同發展。發布《北京市養老設施專項規劃(2010-2020年)》，建成四級養老管理服務中心，形成與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。落實孤兒保障制度，規范兒童家庭寄養，加快兒童福利機構建設，建立困難家庭兒童福利制度，推進兒童成長鏈工程落實。完善福利企業扶持政策，進一步整合資源，維護殘疾職工合法權益，促進福利企業健康發展。全面落實優撫安置政策。深入開展以軍地互辦實事、軍民融合發展、軍民軍政團結為主要內容的雙擁創建活動。完善優撫政策和優撫標準科學增長機制，將優撫對象基本生活、醫療、住房等優先納入社會保障和公共服務體系，全面推進優撫保障城鄉一體化。完善以扶持就業為主的新型退役士兵安置制度，實行扶持就業、發放退役補助金、國家供養等多種方式相結合的退役士兵城鄉一體化安置辦法。堅持國家保障與社會化服務相結合，完善工作機制，創新管理服務模式，服務國防和軍隊現代化建設。
大力發展慈善事業。推動出臺促進首都慈善事業發展的地方性法規，加大慈善組織培育力度，健全慈善組織體系，創新慈善項目運作機制，推進首都慈善事業快速發展。建立健全慈善組織內部管理制度，建立規范、公開的財務管理制度和捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度，打造規范、透明的首都慈善品牌，提高慈善組織的公信力。
(三)大力培育和發展社會組織
推進社會組織建設和管理創新，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，促進社會組織健康快速發展。
創新社會組織發展理念。制定促進社會組織發展的有關政策，堅持培育扶持與監督管理并重、數量增長與質量提升并重、合作交流與自主發展并重，提升社會的組織化程度，實現政府、市場、社會組織三者優勢互補、協調發展。加強社會組織培育發展，加大資金、政策、人員、場地等方面的扶持力度，在實現社會組織數量增長的同時，重點培育一批服務社會能力強、公信度高的公益品牌和骨干社會組織；立足北京，在培育具有首都特色社會組織的同時，面向全國、面向世界，吸納與首都社會發展相適應的全國性、國際性社會組織入駐，引導其為首都經濟社會發展服務。
建立社會組織培育扶持體系。結合事業單位改革和政府職能轉變，推動政府部門將行業管理等社會事務逐步交由社會組織承擔。建立政府購買社會組織服務的長效機制，重點購買教育培訓、醫療衛生、就業援助、扶貧救助、社區服務、養老助殘等社會公益服務。充分發揮市社會組織孵化中心作用，加快建立區(縣)社會組織孵化基地，制定社會組織人才建設指導意見，開展業務培訓，促進從業人員職業化、專業化。優化社會組織發展布局，支持和鼓勵公益慈善類社會組織、科技類社會組織、文體類社會組織和支持性組織發展，規范發展行業協會和商會，引導發展基層類社會組織。
強化社會組織監督管理。推進社會組織管理體制改革，實現社會組織直接登記，推動業務主管單位向業務指導單位轉型，明確業務指導單位的業務指導和行業管理職責。創新社會組織監管模式，形成法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的綜合監管體系。建立社會組織建設與管理聯席會議制度，完善公安、民政、司法、財政、審計、稅務、物價、工商等相關部門和銀行金融機構各司其職、各負其責、信息共享、協同監督、齊抓共管的聯合監管機制。建立等級管理體制和分類監管機制，落實重大事項報告制度。建立包括社會公眾、服務對象、新聞媒體、第三方評估機構等在內的社會監管體系，通過信息收集、信息公開、信息發布等實行動態監管。完善社會組織的內部管理制度，定期公布活動和財務狀況，健全社會組織退出機制。依法查處社會組織違法行為，堅決打擊和取締非法社會組織。
(四)著力完善社會服務體系
以為民、便民、利民為導向，加強服務設施建設，創新服務管理模式，加快建立覆蓋城鄉、功能齊全、便捷高效的服務體系，為群眾提供更加滿意的民政公共服務。
健全綜合防災減災服務。從風險管理、監測預警、應急指揮、技術保障、科普宣教和社會動員等入手，加強綜合防災減災建設，提高應對突發災害尤其是特大災害的應急處置能力。探索建立災害保險制度，加快推進以中心庫為依托、四個分中心庫為輻射的救災應急物資儲備設施建設，實現物資儲備量可應急保障全市1%的常住人口。創建綜合減災示范社區，加強社區救援隊伍建設，實現每個社區有1名以上災害信息員，提高社區居民風險防范意識和自救、互救能力。
完善專項社會事務管理服務。深化婚姻登記機關標準化建設，完善婚姻檔案電子信息數據庫，建立民政、公安、法院、計生等部門信息共享機制。推進本市殯葬管理條例修訂工作，加快殯儀設施和城鄉公益性公墓建設，落實“零百千萬”等殯葬惠民工程，規范殯儀服務市場，完善殯葬公共服務體系。穩步推進行政區劃調整，建立數字化界線管理系統，加強平安邊界建設。完善見義勇為權益保護政策，健全評選表彰機制，建立社會舉薦、政府認定的見義勇為行為確認制度，弘揚社會正氣。
做好特殊人群的管理服務。加強流浪乞討人員救助設施和服務機構建設，完善集中救助、跨省救助、社會參與等救助管理機制，注重源頭防治，抓好主動救助，做好教育矯治和安置幫扶，基本消除未成年人流浪乞討現象。推進信訪接濟基礎設施建設，創新接濟管理服務模式，構建接濟、醫療、管理“一站式”服務體系，完善集中管理、教育、感化和穩控“一體化”防控體系，促進首都社會穩定。完善征地超轉人員生活、醫療等服務保障政策，不斷提高待遇水平。
三、推動首都民政事業發展的保障措施
加強民政工作是一項長期而又重大的任務，必須進一步加強組織保障、人員保障、經費保障，不斷推進法制、體制、文化、能力建設，推動首都民政事業又好又快發展。
(一)加強組織領導
各級黨委、政府要把民政工作放在更加重要的位置，建立科學的指標評價體系，納入政府績效考核和領導干部考評。鼓勵和支持各區縣改革創新、先行先試，在實現突破的地區建立創新示范區。建立黨委政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、基層貫徹落實、社會廣泛參與的民政工作組織領導體系，發揮人大、政協的職能作用，發揮民主黨派、無黨派人士和人民團體的重要作用，發揮中央國家機關、駐京部隊和高校、科研單位的優勢，調動街道(鄉鎮)、社區(村)基層組織的積極性，激發社會組織和經濟組織的參與自覺性，形成推進民政事業發展的整體合力。
(二)創新體制機制
發揮救災減災、社會救助、老齡工作、雙擁工作等平臺作用，建立社會福利、社區建設、社會組織三個工作協調機制，形成統籌規劃、資源共享、效能最優的民政工作保障格局。健全社會支持、群眾參與的協同機制，積極引入市場機制，在養老服務、社區建設、公共服務設施運營等方面，充分發揮市場配置資源的基礎作用。
(三)推進法制建設
結合民政工作實際，在不斷推進政策創新、完善民生政策體系的基礎上，推動社會救助、慈善公益事業、社會組織培育發展等領域的立法進程，完善老年人權益保障、殯葬管理、優撫安置等法規，注重相關政策法規的統籌銜接，加快形成內容完備、結構合理、實施有效、具有首都特色的法規、規章體系，為首都民政事業發展提供法制保障。加強法制宣傳教育，健全行政決策機制，規范民政執法工作，全面推進民政工作依法行政。
(四)加強隊伍建設
統籌民政人才隊伍、社會工作專業人才隊伍和社區工作隊伍三支力量，構建與首都民政事業發展相適應的人才保障體系。加大民政各類專業管理服務人才的引進、教育和培養力度，提高民政隊伍的綜合素質和服務能力。建立健全社會工作者登記、管理使用、教育培訓、評價激勵、職業晉升等制度，大力開發各類事業單位、街道(鄉鎮)、社區(村)、社會組織中的社工崗位，加強社區工作者隊伍建設，完善社會工作者、社區工作者和志愿者互動機制，切實提高社會工作水平和志愿服務成效。
(五)加大資金保障
適應首都民政事業發展的需要，建立公共財政、民間資本、慈善捐贈等相結合的多渠道籌資機制，提高民政經費保障能力。調整優化財政支出結構，建立與首都經濟社會發展水平相適應的資金投入增長機制。加快制定優惠政策，廣泛吸納社會資金參與民政事業。
(六)提供文化支撐
弘揚“北京精神”，認真踐行“民本、務實、平等、奉獻”的首都民政核心理念，使之成為首都民政隊伍的理想信念、價值追求和行為準則。推進民政文化建設，打造一批富有特色的民政文化精品項目，推出一批深受群眾歡迎的民政文化作品，建設民政博物館和愛國主義教育基地等一批文化展示平臺，擴大民政工作的社會影響力。發揮民政文化的教育引導作用，繼承和發揚雙擁、孝道、慈善、婚俗等優秀文化傳統，營造良好的人文環境和社會風尚，促進中國特色社會主義先進文化之都建設。
(七)夯實基層基礎
加強基層特別是鄉鎮、街道民政工作力量，健全區(縣)、鄉鎮(街道)民政工作機構，按照一定比例配齊配強民政工作人員。創新民政力量配置模式，加強社會福利、社會救助經辦機構建設，統籌基層社會事務。探索基層民政事務項目化、社會化運作模式，采取向社會組織委托事項、設置公益崗位、聘用社工、靈活用工等方式充實基層民政力量。加快農村地區和薄弱環節的基礎設施建設步伐，完善民政公共服務設施體系。加快推進“數字民政”工程，加強社會服務信息系統建設，構建直接面向社會公眾的民政信息化綜合服務平臺，進一步提升民政部門的服務管理水平和工作效能。
