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2024年11月24日
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議加快戶籍制度和土地制度改革
在城鎮化率不斷提高的背后，我們還面臨哪些問題？在周末召開的第二屆城市管理高峰論壇上，一些專家認為，現階段我國城鎮化速度遠遠低于工業化進程，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。因此，戶籍制度改革和土地供給制度改革已刻不容緩。
全國人大財經委員會副主任尹中卿在論壇上表示，雖然改革開放30多年來城鎮化建設取得了顯著成就，但也要清醒地看到，長期以來各個地方都把推進城鎮化簡單地等同于城市建設，過分注重城市建成區規模的擴張而忽視了城市人口規模的集聚，把農業的轉移人員僅僅當做生產者、當做勞動力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進入城市成為市民，結果導致了現在比較嚴重的城鎮化滯后于工業化。
發改委中小城鎮研究室的副主任喬潤令也指出，雖然我國城鎮化率過半，但發展質量并不高。他分析道，2011年我國城鎮化率達51.27%，據此計算我國城鎮人口已達6.9億，但是，2011年年底中國農村戶籍人口是9.3億，這意味著城鎮人口數量僅為4.2億，因此，我國城鎮化水平至少要減掉三分之一。
“除城鎮化質量低外，城鎮化另一現實是城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度。”喬潤令表示，在城鎮化建設和推進過程當中，農村建設用地總量不減反增，這說明土地城鎮化快于人口城鎮化。
而對于未來城鎮化發展，尹中卿提出下一步戶籍制度變革是農民進城的關鍵，“由于51.27%的城鎮化率實際上是一個偽命題，因此，在提高城鎮化的質量的道路上，我們需要做的不是盲目地擴大城區，追求統計數據上的城鎮化率，而是要更加緊迫地把實現人口的城鎮化作為我們主要任務。”
尹中卿指出，應推動戶籍制度改革，逐步放開大中城市落戶限制，有序地推進農業轉移人口市民化的進程。
“第二項任務是解決農村土地流轉承包的機制，積極破解城鄉二元結構和城市內部的二元結構。”尹中卿表示，在拒絕用攤大餅的方式簡單擴大城市規模的前提下，打通城鄉土地轉化的渠道，加快征地制度改革，逐步縮小征地范圍，規范征地程序，解決好被征土地的農民轉移到城市后就業、住房、社會保障問題，保障對征地農民的長遠生計。
全聯房地產商會名譽會長聶梅生指出，只有進行戶籍制度改革才能釋放城鎮化中的內需潛力，進行土地出讓制度改革才能真正實行雙軌制供地。
但對于土地管理制度改革，國土資源部司長董祚繼表示，現階段城鎮化推進中面臨用地兩難。他指出，一方面我們要堅守耕地紅線；另一方面我們還必須要保障城鎮化發展的必要用地。在此背景下，我國加大土地管控力度，而現實卻是，每年國家分配的用地指標，對于地方政府來說，至少有三分之一的缺口。
對此，董祚繼指出，應著力推進土地管理制度改革，一方面要深化土地使用制度改革，著力推進城鎮低效建設用地再開發，對存量用地和增量用地實行差別化管理。另一方面，推進城鄉建設用地增加掛鉤，促進農村土地整治深入開展。
“放開農村集體建設用地上市交易，使農村集體建設用地與城市建設用地真正實現同地、同權、同價，將彌補部分供地缺口。”國土部相關負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時透露，現階段是進行土地制度改革的好契機，未來將進一步在法律層面為農村集體用地市場化鋪路。
此前，據媒體報道，國土部已開始農村用地緊急確權工作。按照此前制定的規劃，在十八大閉幕之后，國土資源部將開展《土地管理法》第二輪修訂前期準備和研究工作。在新一輪修訂當中，將包括加大耕地保護力度、農村土地制度改革、政府土地收益改革、存量用地制度改革等關鍵領域的改革，范圍也遠遠超過此次修訂。
