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2024年11月24日
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筆者注意到，一般來說，確立政策取向依據(jù)是對當前形勢的認識和對未來前瞻。從對當前形勢的認識看，會議認為“我國經(jīng)濟趨于穩(wěn)定，積極因素進一步增多，全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務能夠較好完成”，總體是謹慎樂觀的。從對未來形勢的前瞻來看，總體相當概括，僅僅提到“明年經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估”，但對困難具體之所在，則并沒有提及。因而，在隨后的政策中，強調(diào)了“適時適度進行預調(diào)微調(diào)”。
在大的導向上，強調(diào)了“質量和效益”、“連續(xù)性和穩(wěn)定性”，繼續(xù)“穩(wěn)中求進”不會顯著寬松。會議指出，做好明年的經(jīng)濟工作，要“緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，穩(wěn)中求進”，“要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。這意味著，高層對目前的政策松緊程度，總體是認可的。以往通常都會提及的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，在本次會議通稿中沒有出現(xiàn)，而代之以“進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅動，……加大經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整力度，……實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”的提法。“持續(xù)健康”代替“平穩(wěn)較快”，把結構和效益問題放在了比速度更重要的位置上了。
具體來說，在投資方面，會議要求“促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化，繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張”。這暗示，對投資的政策是松緊兼具，整體平穩(wěn)：在總量方面是“促進”“穩(wěn)定增長”，但對“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)仍“嚴格控制”。從過去的經(jīng)驗來看，這樣的投資政策取向，其實是算不得寬松的。
在消費方面，會議要求“加快培育一批拉動力強的消費新增長點”。從短期來看，在城鎮(zhèn)汽車擁堵問題日益嚴重的情況下，短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)“拉動力強的消費新增長點”并不容易。這也暗示，明年可能在刺激消費上新招難出。在外貿(mào)方面，會議的提法與以往一直以來的提法沒有任何改變。
在宏觀政策方面，既然強調(diào)穩(wěn)定性和連續(xù)性，很可能意味著2013年會繼續(xù)提“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”。前者支出的重點仍是交通、農(nóng)田水利和保障房等民生領域；后者總體是相機抉擇的，初始取向與今年下半年松緊程度幾乎相當，由于存在“要保持物價總水平基本穩(wěn)定”的提法，在物價持續(xù)回升的一些月份，貨幣政策可能還會向收的方向回撤。
在改革方面，從社會各個方面來看，對新一屆領導班子在改革方面都有期待，從本次會議精神來看，可能在明年推出的改革可能是以下幾項：
第一，城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點。讓在城鎮(zhèn)獲得穩(wěn)定工作的人，在城鎮(zhèn)落戶，但應該是試點或現(xiàn)有試點的擴大，而不是全面推開。因為會議要求：“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，……有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。”
第二，資源價格改革。有兩項改革可能在明年推出：一是，煤電價格聯(lián)動改革；二是，成品油價格形成機制的市場化，減小與國際油價的背離，縮短價格調(diào)整的周期甚至完全消除時間差。
第三，稅制改革。主要是“營改增”、資源稅、“房產(chǎn)稅”試點范圍的進一步擴大。
