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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市的集中，市場(chǎng)需求將會(huì)迅速增長(zhǎng)和多元化，這會(huì)促進(jìn)專業(yè)化分工，從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效率。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融和保險(xiǎn)業(yè)、信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等，必須依托城市發(fā)展才能得到擴(kuò)張。
我國(guó)城鎮(zhèn)體系初步形成
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，2000年至2010年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億，城鎮(zhèn)化水平由36.22%提高到49.95%。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市群、都市圈迅速崛起，現(xiàn)有城市657個(gè)，建制鎮(zhèn)19410個(gè)，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成。
目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.3%，城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為未來(lái)國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對(duì)于帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)以及推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型都具有重要意義。
住建部副部長(zhǎng)仇保興指出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式積累的問(wèn)題和矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。城鎮(zhèn)化要改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定勢(shì)，轉(zhuǎn)而更加重視群眾的生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展，不斷改善人居環(huán)境。
中國(guó)社科院金融研究所研究員易憲容稱，城鎮(zhèn)化，不僅會(huì)生發(fā)出大量的農(nóng)村居民對(duì)住房的消費(fèi)需求，而且也能夠讓進(jìn)城后農(nóng)民的消費(fèi)水平全面提升。而這兩方面就可能成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)巨大的新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，在這種城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，也是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及土地使用方式等發(fā)生重大變革的節(jié)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，讓農(nóng)民真正成為市民的城鎮(zhèn)化，將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化
雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處在一個(gè)迅速發(fā)展的階段，但是在發(fā)展的過(guò)程中也存在著亟待解決的問(wèn)題。張立群指出，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)突出問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化已經(jīng)成為制約內(nèi)需擴(kuò)大，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和工業(yè)化、信息化步伐的突出瓶頸。
仇保興認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，即由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，由高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，由數(shù)量增長(zhǎng)型城鎮(zhèn)向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由高環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)向低環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由放任式機(jī)動(dòng)化城鎮(zhèn)向集約式機(jī)動(dòng)化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，由少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化向社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，主要受兩個(gè)方面因素影響。第一，缺少城市發(fā)展布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，降低了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性。第二，城市政府公共服務(wù)能力、社會(huì)管理能力相對(duì)城市化步伐明顯不足，形成公共產(chǎn)品供給和社會(huì)管理方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開(kāi)速率，也制約了城鎮(zhèn)化步伐。
張立群指出，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，全面加快城鎮(zhèn)化步伐，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能
那么，如何加快城鎮(zhèn)化？易憲容指出，從明年起，住房市場(chǎng)政策逐漸調(diào)整是必然。就當(dāng)前中國(guó)住房市場(chǎng)的性質(zhì)及房?jī)r(jià)水平來(lái)說(shuō)，對(duì)城鎮(zhèn)化好像沒(méi)有準(zhǔn)備好。因?yàn)楝F(xiàn)有的住房市場(chǎng)還存在著投機(jī)，很多城市居民沒(méi)有能力購(gòu)買，將要進(jìn)城的農(nóng)民更談不上有支付能力。所以，明年住房市場(chǎng)政策或房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，會(huì)更加注重讓住房?jī)r(jià)格回歸理性，以便為農(nóng)民市民化做好準(zhǔn)備，并以此來(lái)增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力與動(dòng)力。
張立群則建議，可以在國(guó)土資源規(guī)劃指導(dǎo)下確定各城市遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，明確城市之間的相互關(guān)系。以此為基礎(chǔ)，編制各城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃形成以后，要經(jīng)過(guò)人代會(huì)批準(zhǔn)，作為法律文件執(zhí)行，切實(shí)提高長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，政府要向人民代表大會(huì)按時(shí)報(bào)告，認(rèn)真接受監(jiān)督。結(jié)合財(cái)稅體制改革和事權(quán)與財(cái)力相匹配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府應(yīng)把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)管理，通過(guò)基本公共服務(wù)產(chǎn)品保障能力的提高、社會(huì)管理能力的提高，推動(dòng)戶籍制度改革，使符合條件的農(nóng)民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民，使勞動(dòng)力和人口更順暢、更穩(wěn)定地向城市轉(zhuǎn)移。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問(wèn)、總規(guī)劃師王東也提出，要發(fā)展適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，才是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。如礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)就以礦產(chǎn)資源的深加工為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)部門(mén)，旅游資源豐富的就以旅游為主體或接受中心城市分散出來(lái)的制造業(yè)，避免通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，傳遞了明年經(jīng)濟(jì)政策信號(hào)，提出了有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的改革領(lǐng)域和突破口。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)可期
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，積極因素增多，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。
這些有利條件和積極因素包括：由于歐債危機(jī)緩解，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)探底風(fēng)險(xiǎn)下降，我國(guó)出口增速有望走穩(wěn)；房地產(chǎn)市場(chǎng)困難時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，今年以來(lái)銷售面積持續(xù)增加已經(jīng)刺激地產(chǎn)投資增速企穩(wěn)回升；受益于大批項(xiàng)目的投放及地方融資平臺(tái)資金面的緩解，基建投資增速保持企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，考慮到明年是實(shí)施“十二五 ”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，地方政府仍具有較強(qiáng)的擴(kuò)大基建投資的動(dòng)能。
盡管以上因素決定明年GDP增速將迎來(lái)周期性復(fù)蘇，超過(guò)今年將是大概率事件，但限于客觀因素，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度仍很有限。受制于中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增速下行的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策空間較小，總量刺激政策難有大作為。受歐債危機(jī)反復(fù)博弈等因素拖累，世界經(jīng)濟(jì)很難短期走出明顯復(fù)蘇。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍有進(jìn)一步加碼空間，這也會(huì)抑制地產(chǎn)商擴(kuò)大投資意愿。
因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)可能仍是7.5%，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策還將延續(xù)。具體來(lái)說(shuō)，明年財(cái)政赤字規(guī)模不會(huì)比今年小，新增貸款規(guī)模也將略超出今年8.5萬(wàn)億元左右的水平，這有利于穩(wěn)定明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
城鎮(zhèn)化將成突破口
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列改革值得期待。新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑是最具有經(jīng)濟(jì)潛力，并有望引領(lǐng)改革實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域，它將扭轉(zhuǎn)以往土地城鎮(zhèn)化單兵突進(jìn)、戶籍城鎮(zhèn)化落后于人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)度超前城鎮(zhèn)化等畸形局面，更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。
明年一系列改革措施有望圍繞著新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展。第一，明年有望通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案》，該法案將大大提高征地補(bǔ)償數(shù)額，將資金補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分離，鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)及試點(diǎn)農(nóng)地直接入市交易等，這些措施無(wú)疑在遏制地方政府低價(jià)圈地用以大造城市的同時(shí)，有利于保護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的權(quán)益，激勵(lì)更多的農(nóng)民主動(dòng)融入城市生活，變成真正的“市民”。
第二，明年有望繼續(xù)深化戶籍制度改革。具體措施包括：繼續(xù)放寬中小城市落戶條件，特別是當(dāng)前地級(jí)市的入戶門(mén)檻將再次降低，以適應(yīng)近年來(lái)人口更多向較大規(guī)模城市集聚的規(guī)律；淡化戶籍管理與居民權(quán)益的關(guān)聯(lián)，在全國(guó)范圍內(nèi)更廣泛地實(shí)施居住證制度，逐步保證居住證持有人享有更多基本公共服務(wù)的權(quán)益。這些措施在提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率的同時(shí)，有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第三，明年將是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，許多地方政府都會(huì)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施各類改革措施以刺激當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，明年各地的金融改革試點(diǎn)將風(fēng)起云涌，其宗旨在于突破當(dāng)前貨幣信貸增長(zhǎng)有限的瓶頸，更多尋求直接融資以優(yōu)化當(dāng)?shù)氐馁Y金資源配置，加快當(dāng)?shù)刭Y本流動(dòng)，整合金融資源為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。明年還將是結(jié)構(gòu)性減稅措施集中實(shí)施的一年，更多地區(qū)將申請(qǐng)營(yíng)改增試點(diǎn)，以刺激當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的深化。明年還是“非公36條”實(shí)施后的關(guān)鍵一年，各地為突破當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源及條件限制，也更有動(dòng)力放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這些措施都會(huì)顯著提高本地就業(yè)水平，提高城鎮(zhèn)的人口承載能力。
第四，與新型城鎮(zhèn)化配套的新一輪行政及財(cái)稅體制改革有望漸進(jìn)推出。更多地區(qū)將探索省直管縣(市)的改革，增加更多的財(cái)政資源以增強(qiáng)農(nóng)村人口吸納。同時(shí)，更多以放權(quán)讓利為特征的行政審批制度改革有望跟進(jìn)，賦予民間資本更多權(quán)限，促使其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中起到更大作用。(中國(guó)證券報(bào))
