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2024年11月24日
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外來務(wù)工人員來到城市，正是他們用自己的辛勤勞動(dòng)讓城市日新月異。（來源：人民日報(bào) 圖片由打工青年藝術(shù)團(tuán)提供）
當(dāng)越來越多的城市新建小區(qū)門牌上寫著某某村幾號樓，當(dāng)漂亮的寫字樓里漂著更多沒有城市戶口的打工一族，當(dāng)城市公交車上擠進(jìn)更多還未撣去建筑塵土的農(nóng)民工，你一定不會(huì)懷疑，城市的身軀正在擴(kuò)張。城市以其自身的獨(dú)特魅力匯聚吸引著各種資源、人才，引領(lǐng)創(chuàng)造著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的軌跡。
據(jù)“2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)”上透露的數(shù)字，截至2008年末，全體中國人中有6.07億人口居住生活工作在城鎮(zhèn)，形成建制城市655座，其中百萬人口以上特大城市118座，超大城市39座。
城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，成就巨大，但必須看到，一系列制約城市化的體制機(jī)制因素仍有待消除，特別是歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒能徹底改變，城鄉(xiāng)分割讓各種資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)合理配置還無法很好實(shí)現(xiàn)。城市化進(jìn)程在一方面快速推進(jìn)的喜人局面下，面臨著與阻力和束縛日益尖銳的矛盾。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍的因素是人。人才的自由流動(dòng)和科學(xué)配置，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的力。作為人口登記管理制度的戶籍制度，在城市化進(jìn)程，限制城市人口、阻礙人才流動(dòng)的消極作用日趨顯現(xiàn)。當(dāng)城市戶口特別是少數(shù)大城市、特大城市戶口承載的基礎(chǔ)設(shè)施比較優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)教育資源、較高水平的社會(huì)福利保障內(nèi)容后，戶籍愈來愈成為固化城鄉(xiāng)分割，妨礙人才流動(dòng)的障礙。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場為何至今沒能全面建立，社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后和不完善無疑是關(guān)鍵一環(huán)。改革開放以前，城里人大多都在國有、集體所有制單位就業(yè)，各項(xiàng)社會(huì)保障都由所在單位提供，即所謂的“靠公家”。而廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障基本上是依靠土地解決。社會(huì)保障體系被分割為城鄉(xiāng)兩個(gè)完全獨(dú)立的體系。除了少數(shù)政策照顧和農(nóng)民子弟通過考學(xué)獲得干部指標(biāo)成為城里人，農(nóng)村人口并不存在大規(guī)模向城市遷移的情況。改革開放以后，城市化激發(fā)了城市活力，多種所有制經(jīng)濟(jì)的繁榮壯大，城鎮(zhèn)人口快速增長。農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市既是農(nóng)民勤勞致富的主要門路，也為城市發(fā)展帶來了急需的人力資源。用工制度的靈活多樣，與失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體制的不匹配、不適應(yīng)甚至脫節(jié)缺失問題日益凸顯，勞動(dòng)者權(quán)益沒有得到全面有效維護(hù)，惡意侵權(quán)現(xiàn)象的存在威脅社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)和諧。
與此相應(yīng)，城市管理理念、制度的改革創(chuàng)新力度，也存在諸多不適應(yīng)城市化進(jìn)程的問題。城市應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)者的天堂，從基礎(chǔ)設(shè)施的便利到各種服務(wù)保障措施，城市的管理方式應(yīng)該最大限度地以人為本，以創(chuàng)新為本，為各種層次的人才實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值提供便利條件和制度支撐。但客觀地看，無論是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，還是小商小販擺攤謀生，從辦理執(zhí)照、貸款融資，到申請攤位、減免稅費(fèi)，較高的制度成本和僵化生硬的管理方式都成為一道道令人生畏的障礙。
城市化進(jìn)程要推進(jìn)，問題肯定要改，可改起來談何容易。戶籍改革、社會(huì)保障體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改革城市管理，這一項(xiàng)項(xiàng)、一個(gè)個(gè)改革哪一個(gè)不是涉及人員多、社會(huì)影響面廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身？單兵突進(jìn)、盲目冒進(jìn)，不僅不會(huì)解決問題，反而會(huì)引發(fā)多種問題，令改革舉步維艱，陷入被動(dòng)；相反，精心統(tǒng)籌，搞好試點(diǎn)和配套銜接，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，恰能在點(diǎn)滴改善中孕育制度飛躍，在漸進(jìn)式探索中避免社會(huì)動(dòng)蕩，降低改革成本，雖然不大會(huì)一步到位，但卻能取得實(shí)實(shí)在在的成果，最終實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善。
事業(yè)單位全員聘用制改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群逐步擴(kuò)展到事業(yè)單位、農(nóng)民工群體，醫(yī)療保險(xiǎn)替代公費(fèi)醫(yī)療試點(diǎn)，以及一些城市松動(dòng)戶籍管理、降低準(zhǔn)入門檻的努力，都在為城市化可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)，注入制度活力。不可否認(rèn)，這正是在重重困難中，中國城市生產(chǎn)總值和人均收入依然能夠連續(xù)多年保持10%以上增長率，城市居民的居住條件、受教育機(jī)會(huì)以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保障等均有大幅度改善的重要原因。
正如《城市藍(lán)皮書》中所言，城市作為我國國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心力量，成為決定政治穩(wěn)定、民生進(jìn)步和環(huán)境可持續(xù)的關(guān)鍵因素。依靠制度演進(jìn)推動(dòng)城市發(fā)展，我們對中國特色城市化發(fā)展的前景充滿信心。
