以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
人類社會(huì)最早出現(xiàn)城市，大致是在六七千年以前。城市的出現(xiàn)是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)社會(huì)有了剩余的農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行交換，同時(shí)也是為了防御外來敵人的侵襲。到了現(xiàn)代，城鎮(zhèn)化幾乎成為工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必然過程。汲取世界城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國必須尋找到中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是中央的一貫精神。訪問城市規(guī)劃專家，中國工程院院士鄒德慈，我們對(duì)為什么要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路的問題豁然開朗。
堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路是歷史的選擇
談起世界城鎮(zhèn)化歷史，鄒德慈如數(shù)家珍。他說，如果第一次、第二次城鎮(zhèn)化浪潮是歐洲和美國的話，中國則在經(jīng)歷第三次城鎮(zhèn)化的浪潮。
他說，英國在18世紀(jì)開始城鎮(zhèn)化。英國的城鎮(zhèn)化是一個(gè)苦難的歷程，通過圈地運(yùn)動(dòng)把大量的農(nóng)民從農(nóng)村驅(qū)趕到了城市，給英國的工業(yè)化提供廉價(jià)的，甚至是無償?shù)膭趧?dòng)力，以滿足初期工業(yè)化的需要。美國在19世紀(jì)依靠大量歐洲移民及被解放的南方黑奴流入城市，變成了新興工業(yè)的工人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
鄒德慈說，嚴(yán)格地說，中國的城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展應(yīng)從上世紀(jì)90年代中期算起。從1996年開始，到2008年，中國的城鎮(zhèn)化率從29.4%提高到45.7%（國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字），連續(xù)12年高速發(fā)展。城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?996年時(shí)候的3.6億增加到2008年的6.06億,總量居世界第一,這樣的增長速度世界上沒有過。中國655個(gè)城市里，大城市、特大城市增長得快，中等城市比較平緩，小城市增長得緩慢。
我們的城鎮(zhèn)化不能脫離國情。鄒德慈堅(jiān)定地說，中國是農(nóng)業(yè)大國，有七億多農(nóng)民。中國特色的城鎮(zhèn)化，就要立足這個(gè)國情。12年來，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工先后來到城市，但最終大約只有不到10%的人留在了城市。同時(shí)，隨著大城市用地的快速拓展，來不及改造城中村現(xiàn)象，也成為中國城鎮(zhèn)化的特色之一。多年來，我們大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做了許多的工作，也取得了不少成績。可是，農(nóng)村再新還是農(nóng)村，是給農(nóng)民居住的，沒有離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它不是城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的不同點(diǎn)在于要有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。如果有了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民能夠從事這部分產(chǎn)業(yè)，又具備較好的生活條件，我相信相當(dāng)一部分的農(nóng)民就不一定離鄉(xiāng)背井跑到大城市去打工了，一部分剩余勞動(dòng)力就有可能在當(dāng)?shù)亍跋薄?
現(xiàn)今中國特色城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)
古希臘哲學(xué)家亞里士多德有一句名言，“人們來到城市是為了更好的生活。”上海世博會(huì)也提出了“城市使生活更美好”的口號(hào)。城市是個(gè)平臺(tái)，各種各樣的人聚集在一起，文化便于交流，思想的火花便于碰撞，更便于人的全面發(fā)展。現(xiàn)代的交通、現(xiàn)代的物流、現(xiàn)代的信息傳遞方式，使城鎮(zhèn)比農(nóng)村更適宜人居。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，任何國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化，總是和這個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和路徑密不可分。它們相互影響，相互促進(jìn)。那么，現(xiàn)今中國特色的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)是什么情況呢？
“現(xiàn)今的中國城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為五個(gè)特征。”鄒德慈說：第一，我國城鎮(zhèn)化率，在2008年就達(dá)到了45.7%。這說明中國還有54.3%的農(nóng)業(yè)人口存在。從人口總量來看，農(nóng)村人口大致還有7.3億，相當(dāng)于美國全國人口的2.4倍（美國全國人口是3億）。12年的高速城鎮(zhèn)化，不但沒有縮減貧富、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距，與之相反，這些差距還在擴(kuò)大。中國今天存在一定比例的貧困人口、貧困地區(qū)，大部分是在農(nóng)村。第二，從上世紀(jì)90年代中期以后，大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力流向大城市，特別是沿海地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約每年有1億多的人口流向大城市，其中一小部分留在城市長居，而大部分到了年終又回到了農(nóng)村，第二年初再流向城市，周而復(fù)始，出現(xiàn)中國特有的“春運(yùn)潮”現(xiàn)象，但他們是城市人口增長的主要“后備軍”。第三，近年來大城市，包括特大城市，人口增長快于中小城市。中國現(xiàn)在的大城市，甚至包括所謂的“巨型城市”，都在不斷地增長。我們還應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)是一個(gè)國家整個(gè)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，如果一個(gè)國家只有大城市、“巨型城市”的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)包括小城市萎縮，這樣的城鎮(zhèn)化是畸形的，不可持續(xù)的。第四，一些小城鎮(zhèn)因本身的資源、條件而異，搞起了或以加工業(yè)為主，或以商貿(mào)為主，或以風(fēng)景旅游為主，或以休閑娛樂為主，或依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造的“農(nóng)家樂”等職能和形態(tài)多樣的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式，但還屬于低層次的發(fā)展。第五，一部分中等規(guī)模的城市（50萬人口以下），小城市（10-20萬人口），資源型工礦城市等，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的滯后，尚未完全擺脫“無奈”的境地。我們要走出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就要充分考慮到這些特點(diǎn)。
要探索“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”模式
關(guān)于“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”，在2004年國家中長期科研規(guī)劃戰(zhàn)略研究的時(shí)候，在“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”的專題研究時(shí)，鄒德慈就提出過“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”這個(gè)概念，很多專家表示贊賞這樣一種設(shè)想。鄒德慈認(rèn)為，大城市很重要，應(yīng)該關(guān)注，可是現(xiàn)在也應(yīng)該關(guān)注一下農(nóng)村地區(qū)了，對(duì)這種“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”，對(duì)小城鎮(zhèn)也該重視起來了，中國特色的城鎮(zhèn)化才能體現(xiàn)。
為什么要提出“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”這樣一個(gè)概念？鄒德慈說，第一，從地區(qū)來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的發(fā)展是在農(nóng)業(yè)地區(qū)，而中國的農(nóng)業(yè)地區(qū)地域非常廣闊，所以城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景也非常廣闊。第二，從職能來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是以農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和它的產(chǎn)業(yè)鏈作為主要職能。作為一種產(chǎn)業(yè)來考慮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)非常長的產(chǎn)業(yè)鏈，一點(diǎn)不亞于某些加工業(yè)。第三，從建設(shè)來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是可以由農(nóng)民來投資、融資或者用合作的方式來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。中國已經(jīng)出現(xiàn)過一種所謂“農(nóng)民城市”，比如上世紀(jì)80年代，在浙江溫州地區(qū)出現(xiàn)的，號(hào)稱中國改革開放以后“第一個(gè)農(nóng)民城”的龍崗。它本來不是一個(gè)城鎮(zhèn)，后來農(nóng)民通過自己的力量建設(shè)了一個(gè)“龍崗城”。第四，從管理來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”可以由農(nóng)民用自己的力量來開發(fā)建設(shè)，用農(nóng)民自己創(chuàng)造的一些方式來進(jìn)行管理。它可以在某些管理上、制度上有所創(chuàng)新，甚至可以運(yùn)用更加民主的、自治的方式進(jìn)行城鎮(zhèn)的管理，作出一些有益的嘗試。
中國特色城鎮(zhèn)化要向“綠色”挺進(jìn)
溫家寶總理在視察汶川地震后“北川新城”的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)講：“你們將來建的‘北川新城’，是一個(gè)小城鎮(zhèn)，應(yīng)該體現(xiàn)‘安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧’。”這對(duì)中國特色城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖作出了描述。
鄒德慈強(qiáng)調(diào)，我們在發(fā)展大中城市的同時(shí)，一定要更多地關(guān)注小城鎮(zhèn)的發(fā)展。所謂“繁榮”，不是燈紅酒綠，而是充分地就業(yè)，小城鎮(zhèn)里住的居民人人有工作做，人人有收入，有錢可賺；所謂“宜居”，就是適合于居住；所謂“和諧”，就是農(nóng)村地區(qū)建小城鎮(zhèn)，規(guī)模比較小，不打亂原來農(nóng)村社區(qū)的結(jié)構(gòu)。中國特色的城鎮(zhèn)化，要更貼近農(nóng)民，更貼近農(nóng)村，更有利于吸引一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力到這樣一些小城鎮(zhèn)里去，從而避免大城市不斷地?cái)U(kuò)大，無限地?cái)U(kuò)大。
鄒德慈說，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要結(jié)合起來考慮，而我們過去考慮得是不夠的。一些專家說，城市化、城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)“造城”運(yùn)動(dòng)，不是僅僅制造、建造而已，如果脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單純造城市、蓋房子、修馬路，這是不行的。目前，國內(nèi)一些城市提出了打造低碳城市的口號(hào)，這是值得肯定的。對(duì)一個(gè)城鎮(zhèn)來說，應(yīng)逐步推行“綠色建筑”，以至“綠色社區(qū)”，采用可再生的“綠色能源”，增加城鎮(zhèn)的“綠色面積”，總之中國特色的城鎮(zhèn)化要向綠色挺進(jìn)。
鄒德慈認(rèn)為，中國特色的城鎮(zhèn)化，至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是它的地方特色。我們的城鎮(zhèn)要體現(xiàn)個(gè)性，不能千城一面，有些小城鎮(zhèn)（包括農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)）要實(shí)現(xiàn)地方化，甚至于鄉(xiāng)土化。第二是它的尺度特色。現(xiàn)在，我們有一些小城鎮(zhèn)追求大城市尺度的傾向，雖然它本身規(guī)模小，可是總是想要建得像大城市一樣，“小孩穿大人衣服”。小城鎮(zhèn)應(yīng)該保持小的尺度，建設(shè)成本要低，包括建筑以低層、多層為主，不建高層建筑，更多一點(diǎn)地方的風(fēng)格和色彩，更多一點(diǎn)鄉(xiāng)土氣息。
