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2024年11月24日
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備受詬病的準生證辦理難，終于有望改變。昨天，國家人口計生委發出通知，對生育服務證(俗稱“準生證”)的辦理辦法做出重大調整：流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證(登記)，并實行首接責任制。
近年來，公眾對準生證辦理程序繁瑣、各地標準不一的質疑越來越多。不少年輕(準)父母在微博(網絡)上吐槽，講述自己辦理準生證的艱難甚至“屈辱”經歷，引發社會普遍關注。
在通知中，國家人口計生委表示，高度關注群眾反映辦證難的突出問題，要求各地計生部門應全面公開準生證、切實簡化辦證流程、解決流動人口等人群辦證難問題。
國家人口計生委稱，通知下達后，各地人口計生部門要結合實際，進一步研究完善方便群眾辦證的具體措施。同時，主動接受媒體和群眾的監督，通過“12356”陽光計生服務熱線等渠道，及時處理群眾反映的問題。國家人口計生委將加強監督檢查，對推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴肅處理，并追究有關領導和工作人員的責任。
■ 亮點
1 辦理準生證實行首接責任制
【通知規定】流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證(登記)，并實行首接責任制。戶籍所在地要落實源頭管理責任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。
【背景】近年來，中國的人口流動大潮，正在面臨著下一代的生育問題。但按照我國現行的計劃生育法規及各地的《生育服務管理辦法》，在生育下一代前，準父母不僅要在工作單位和現居住地開好一系列證明，還必須回到夫妻一方的戶籍所在地，接受計生部門的“檢查”(如女方是否懷孕、是否為第一胎等)，才能辦理準生證。
【解讀】中國人民大學社會與人口學院教授翟振武：流動人口在居住地辦理準生證，在技術上沒有問題。目前，國家人口計劃生育信息系統已經覆蓋到每一個區(縣)、街道鄉鎮，記錄戶籍人口的婚育信息。其中覆蓋的人口數量，已接近人口普查的數量。因此，即使目前各地的計生信息系統沒有實現聯網，辦理準生證的流動育齡夫妻，在居住地計生部門提供自己的姓名和身份證號，計生部門可以將信息遞交到其戶籍所在地計生部門，查詢其婚育狀況，而不應再要求當事人兩地奔波、蓋章，或者通過郵寄的方式，自己提交證明。
2 辦準生證可依據當事人承諾
【通知規定】對于流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況，受理地可依據當事人的承諾，為其辦理生育服務證(登記)。戶籍所在地和現居住地要加強協調溝通，履行信息核查責任，不得相互推諉。
【背景】目前，各地準生證的辦理，不僅需要身份證、戶口本等基本人口信息證明，最關鍵的是還需要一份婚育情況證明。對于流動人口來說，一般需要到戶籍或檔案所在地開具《流動人口婚育證明》，有的還需要工作單位開具的“婚育情況”證明等。不少“準爸媽”，生育前需要輾轉多個城市，戶籍所在地、檔案所在地或居住地，都不能為其開具相關的婚育證明。懷孕數月的妻子，只能和丈夫一起輾轉奔波，為自己的孩子落地，求一份蓋著諸多公章的婚育證明。
【解讀】翟振武：準生證僅僅是一個服務證明，不應因為一些公章沒蓋上或證明開不出來，就成為孩子降生的阻攔。準生證上登記的相關信息，便于孩子降生后，辦理“入戶”等手續，但不是唯一的“證明”。是否存在超生等違規情況，在孩子落戶時，戶籍所在地還要根據當地計生部門提供的相關信息進行查證。因此，依據當事人承諾，居住地計生部門可以為其辦理準生證，可以通過在證內注明“婚育信息有缺失”等具體措施，協助育齡夫婦雙方的戶籍所在地，在為孩子落戶時，查證相關信息。
3 辦準生證流程須全部公開
【通知規定】各地要加大主動公開力度，將與群眾密切相關的計劃生育證件的辦理依據、條件、程序、時限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務承諾等信息在網站、辦事場所等進行公開，使群眾了解服務內容和流程。
【背景】幾乎沒人能說清楚，辦理準生證，具體需要提交哪些材料，跑多少個部門，經過多少道關。每個區縣，甚至每個街道對辦證的材料要求、辦理程序可能都不一樣，別人的辦證經歷只能參考，卻無法照搬。
4 準生證可以委托他人代辦
【通知規定】在縣、鄉鎮(街道)政務大廳設立計劃生育便民服務窗口，實行集中辦證。沒有政務大廳的，人口計生部門要設立便民服務窗口，方便群眾辦證。
進一步精簡群眾辦理計劃生育相關證件時所需材料。對材料不齊全的，要一次性書面告知當事人需補齊的全部材料。申請人無法親自辦理計劃生育相關證件的，可以委托他人代辦。
【背景】辦理準生證，要跑多個政府部門，對于流動育齡夫妻來說，甚至多個省、市、區、縣，每個部門要求不同，因此，在工作居住地準備的材料，可能不符合戶籍所在地相關部門的要求；妻子戶籍所在地開具的證明，丈夫的戶籍所在地認為不行等情況，都要打回重來。這給流動育齡夫妻，特別是懷孕中的“準媽媽”，帶來了極大的煩擾。
《首都之窗》政策咨詢網站顯示，育齡夫妻生育第一個子女，應當在懷孕前或懷孕后三個月內持《結婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等證明向女方單位申請辦理《生育服務證》。《生育服務證》經女方戶籍所在地街道、鄉鎮計生辦蓋章后方為有效。
■ 專家觀點
“新規體現計生服務人性化轉變”
中國人民大學社會與人口學院教授翟振武認為，該通知下發，體現了我國人口計生服務人性化的轉變。
此前，生育服務證辦理程序繁瑣、不透明，特別是對流動人口，為證明自己的婚育情況，需要在戶籍地和現居住地之間來回折騰，浪費了交通資源和人力成本。
國家人口計生委此前發布的《中國流動人口發展報告2012》顯示，2011年，我國流動人口總量已接近2.3億。
翟振武說，如果所有流動人口在生育時，都要回原籍辦理“準生證”，勢必造成社會成本、家庭成本的極大浪費。而且，目前國家的人口計生政策，并不是阻攔孩子生下來，而是對違反計劃生育規定者進行處罰。因此，“準生證”只能理解為一個生育服務證明，不應與孩子是否能夠生下來，或孩子能否“上戶口”掛鉤。計生部門必須盡快轉變職能，變管理、監督為人性化的服務，盡可能方便育齡夫婦辦理生育服務證。
