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2024年11月24日
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黨的十八大報告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。十八大剛剛結束，商河就啟動了這一試點。
“醞釀7個多月的商河城鄉戶籍改革制度啟動10天后，現在進入正式推進過程，縣里擬給予近1000萬元財政支持。”23日，商河縣委常委、政法委書記宋玉金接受經濟導報記者采訪說，“補償的細則以及各部門配套的實施細則都已經出臺?！?/p>
商河縣公安局長張烈江告訴導報記者，截至23日，前來咨詢戶籍改革的有300多人次，已經辦理轉戶的有5人。
山東省社會學學會常務理事、副秘書長、山東大學社會學教授王占武對導報記者分析，戶籍改革是一項系統化的大工程，包括教育、醫療衛生、住房、養老等多個方面的改革，在實施過程中必須務實，地方政府應該避免形象工程。
一次性補償20萬元/畝
23日上午，導報記者在商河縣玉皇廟鎮的大集上隨機采訪了幾名趕集的村民，他們均表示沒有關注這方面的事情。據了解，玉皇廟鎮是商河縣城鄉戶籍改革的第一批試點鄉鎮之一。
“現在農村政策這么好，我們去城里干啥？”家住玉東村的孫立寶操著一口鄉音對導報記者反問。
聽完導報記者解釋城鄉戶籍制度改革轉成城鎮戶口可以保留居民“農村五項權益”（保留承包地、宅基地、林地、計劃生育政策和各項惠農補貼），孫立寶還是覺得他離不開種地。
“前來咨詢的農民最關注的就是土地政策?！痹谏毯涌h統籌城鄉戶籍制度改革辦公室，民政局工作人員梁世興告訴導報記者。
據悉，在商河戶籍改革意見中，特別強調要建立完善的農村土地處置機制。意見中充分尊重農村居民的權益，保留承包地、宅基地、林地三項權益。居民轉戶不與承包地、宅基地掛鉤，保留其收益權和使用權；在承包期內保留其林地使用權，居民可根據自身實際情況選擇流轉或自主經營。
商河縣國土資源局局長宋玉星接受導報記者采訪時表示，農村居民自愿轉戶并退出其承包地使用權和承包權給予一次性補償（附著物不予補償）20萬元/畝，承包地退出按每年600元/畝進行補助。
近千萬元財政支撐
“在農村我們可以種地，去了城里我們靠什么生活？又沒有技術?！边@是農民孫立寶最大的顧慮。
王占武認為，農民剛開始進入城市生活，各項保障都尚未完全落實，生活可能難以保障，所以要在這個過渡期對農民最起碼的生活給予保障。
據商河縣人力資源和社會保障局工作人員董超介紹，勞動年齡段的轉戶居民屬于城鎮就業服務和政策扶持范圍的，可以享受免費創業培訓和相關的技能培訓補貼，自主創業享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員享受“一對一”的就業幫扶以及公益性崗位等就業援助。另外，還可以享受3年60%的養老和醫療保險補貼。
宋玉金對導報記者表示，針對此項民生工程，政府的財政預算接近1000萬元，除了養老和醫療補貼外，還包括教育保障。他說，縣里明年規劃建設一所占地150畝、年招生1000人的九年一貫制學校，來保障轉戶進城農民的子女接受義務教育。
商河縣教體局教育科科長王安明解釋，對于那些正在就讀的農村學生，若轉戶，可直接按照戶籍屬地和就近入學原則辦理轉學。
城鎮化進程提速
“其實戶改本身沒什么，關鍵是附著在戶口上的權益和待遇。”張烈江認為，附著在戶籍上的城鄉差異是戶改過程中面臨的最大困難。
據悉，商河縣是擁有60萬人口的農業大縣，城鎮居民大約有16萬人。按照戶改計劃，今年至明年，商河將做好縣城區和玉皇廟鎮戶改試點工作，力爭2年內新增縣城區居民3萬人。
王占武分析，戶籍改革要結合城鄉建設發展總體規劃，綜合考慮經濟發展、城區環境、資源承載等因素，分階段推動人口向縣城區、小城鎮聚集，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。
據了解，2014年至2016年的規劃是將完善城市就業、教育、醫療等保障機制，力爭使商河縣城鎮居民聚集到約25萬人，總數占到總人口的40%以上；其中，縣城區由目前的約6萬人聚集到約12萬人。
“城區要創造有利于人口流動、有利于吸納人才的寬松環境，增強吸納和承載能力，完善社會保障機制，希望通過城鄉戶籍改革能加快商河縣的城鎮化進程?！彼谓鹩裾f，“對農村剩余勞動力和土地要進行規?；a，調整種植結構，提高農業附加值，促進農村經濟發展，縮小城鄉差距?！?/p>
