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　　十八大報告指出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。我國征地制度的現狀如何、改革的難點在哪里、改革需要怎樣的思路？

　　城市化委員會專家委員、中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸稱，很多地方政府已形成土地財政，征地時濫用權力，且農民獲得的補償很低，在很多農業地區，農民失地之后生活困難，有農民甚至拿不到補償，這成為近年來重大的社會不穩定因素。

    于建嶸認為，征地制度改革的最大難點就在于要觸動地方政府的利益。

    談及改革的思路，于建嶸教授稱，農村集體土地應該先進行確權，使土地有明確的產權歸屬。在這個基礎上加強產權的“權能”，也就是在自愿的基礎上，按照利益的引導推進流轉。農民可以賣地，政府通過稅收調節農民收入。