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2024年11月24日
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尚未出臺方案省份報送進(jìn)度
教育部要求各省級教育行政部門，要將方案制定進(jìn)展情況報教育部：已出臺方案的省（區(qū)、市）將方案報教育部，尚未出臺方案的省份報送制定和出臺方案的進(jìn)度安排。教育部將會同發(fā)改委、公安部、人社部、國家教育考試指導(dǎo)委員會，分別聽取部分省（區(qū)、市）有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試方案制定工作進(jìn)展情況匯報，交流經(jīng)驗做法。同時，上述部門將組成督查組，于11月下旬對有關(guān)省（區(qū)、市）貫徹落實意見工作進(jìn)行實地督查。督查工作結(jié)束后，將督查結(jié)果報告國務(wù)院。
流動人口輸出大省“動作快”
8月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)改委、公安部、人社部的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》明確提出，“各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺”。
現(xiàn)在距離2012年結(jié)束還有一個多月，雖已有十多個省份承諾年底前出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)辦法的方案，但實際上目前只有山東、黑龍江和安徽出臺具體方案，而這幾個省份均為流動人口輸出大省。
對于備受關(guān)注的異地高考方案，江蘇、福建、上海等15個省份已明確表態(tài)，最遲將于年底前公布。江蘇的方案雖尚未正式出臺，但江蘇省教育廳廳長沈健已承諾在2013年執(zhí)行異地高考。此外，媒體公開報道顯示，黑龍江、安徽也將在2013年執(zhí)行異地高考。而山東、福建、江西將在2014年實施異地高考。
■ 最新政策
上海
居住證積分達(dá)規(guī)定值有望在滬高考
上海市政府法制辦昨日發(fā)布消息，上海就《上海市居住證管理辦法（草案）》公開征求意見。上海擬對居住證進(jìn)行“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女可在上海參加中考、高考。這是四大直轄市中，首個對異地高考予以正式回應(yīng)的城市。
征求意見稿中規(guī)定，在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，參加上海市社會保險，且積分達(dá)到規(guī)定分值的境內(nèi)來滬人員，可以申請辦理《居住證》A證，積分未達(dá)到規(guī)定分值的人員可以申請辦理《居住證》C證。《居住證》積分制，是指通過設(shè)置指標(biāo)體系，對每項指標(biāo)賦予一定的分值，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)等指標(biāo)組成。指標(biāo)體系由市人社局會同發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)等部門制定并調(diào)整公布。
征求意見稿還顯示，持上海《居住證》A證的人員，其子女可以按照上海市有關(guān)規(guī)定在上海參加中考、高考。持C證人員，其子女可以按照上海市有關(guān)規(guī)定在上海參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。
曾三次向有關(guān)部門遞交“異地高考”方案的北大法學(xué)院教授張千帆接受新京報采訪時并不認(rèn)可“積分制”做法。他認(rèn)為，這一方面沒解決“平等教育權(quán)”，而且這樣的做法顯得隨意，還是需要可操作的硬性制度，有利于家長判斷。
安徽
高考無戶籍門檻只要高中完整學(xué)籍
安徽省“異地中高考方案”21日公開征求意見，非安徽戶籍學(xué)生只要有“高中階段完整學(xué)籍”，就可在安徽參加2013年高考，享受與安徽籍考生的同等錄取條件。
征求意見稿提出，各地要加強(qiáng)對考生報考資格的審查，防止“考試移民”。不過作為人口輸出大省，“高考移民”的可能性并不大。安徽省教育廳副廳長李和平解釋說，在保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在安徽參加高考的政策實施過程中，如果有考生為此到安徽來考試，由學(xué)生學(xué)籍所在地部門進(jìn)行審核，審核通過的考生才接受他考試。李和平說，目前在安徽省的外省籍高中學(xué)生約2000人，預(yù)計這些學(xué)生中明年有幾百人在安徽參加高考。這對于安徽的幾十萬考生而言，影響不大。
之所以要求有三年完整的高中學(xué)籍，李和平說，因為現(xiàn)在是分省考試，分省命題，分省錄取，如果在安徽沒有接受三年完整的教育，他整個的教育的方式和方法與高考之間的距離可能會存在一些差距，這樣不利于這個學(xué)生發(fā)揮他在高中階段學(xué)習(xí)的水平。
此外，凡在安徽省具有初中學(xué)籍，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女同樣不受戶籍限制，與學(xué)籍所在地的學(xué)生同等享有參加中考升入高中階段學(xué)校的權(quán)利。
■ 專家觀點
京滬等地可設(shè)國家層面門檻
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，作為人口流入較大的地區(qū)，如果北上廣的異地高考問題不解決，基本上等于我國整體的異地高考問題沒解決。
像黑龍江、山東和安徽等省份制定的方案，均在設(shè)定條件時強(qiáng)調(diào)學(xué)籍年限。熊丙奇預(yù)計，接下來出臺方案的其他省份多會以此來設(shè)定方案。這些地區(qū)流入人口并不多，且高考競爭處于中等或比較激烈程度，只要國家層面上協(xié)調(diào)招生指標(biāo)問題不會很難解決。
熊丙奇主張，在現(xiàn)有高考招生制度框架不改變的情況下，解決異地高考問題仍需國家主導(dǎo)。如果僅把制定方案的權(quán)限交給地方，很有可能導(dǎo)致具體方案落實難。現(xiàn)在教育部會同其他部門的督查行動，是希望督促地方切實來按國務(wù)院文件出臺方案，來推進(jìn)落實。
但對于北上廣這些異地高考情況比較復(fù)雜的地方，熊丙奇認(rèn)為還需要國家有更多的支持性政策，因為好大學(xué)在京滬比較密集，高考競爭程度不那么激烈，且在屬地招生錄取人數(shù)也相當(dāng)多。在施行異地高考后，外地考生人數(shù)增加，對當(dāng)?shù)乜忌浫C(jī)會帶來影響，而這些不可能靠調(diào)劑彌補(bǔ)。“如果實行異地高考后，來北京的高考考生增加了一倍，但北大清華不可能再在北京增加一倍的招生指標(biāo)，北京戶籍的考生和家長肯定覺得占用了他們的資源”。熊丙奇主張在這些地區(qū)，在現(xiàn)有制度框架無法突破的情況下，可從國家層面出臺一個基本的門檻標(biāo)準(zhǔn)來確定資格。而如果在現(xiàn)有的高校自主招生方案的基礎(chǔ)上推動高考制度改革，加大高校和考生的自主選擇權(quán)，則會為徹底解決異地高考探索一條新路。
對于上海的“積分制”方案，在熊丙奇看來，這在某種程度上算不上是異地高考改革，而只是人才流動制度和人事制度上的改革。
【鏈接】
●北京
21日，北京教育考試院發(fā)布2013年普通高等學(xué)校招生報名通知，異地高考政策未在通知中涉及。15日，市教委曾表示，北京異地高考方案原則上將于今年年底前出臺。
●天津
提出非戶籍家長要有合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并依法納稅、上繳社保，且隨遷子女就學(xué)達(dá)一定年限，但異地高考具體辦法尚未正式公布。
●重慶
不屬于國家異地高考試點城市，2013年暫不會實施異地高考政策。在外地就讀的渝籍考生,可參照其所就讀省市的政策參加高考。
●黑龍江
非戶籍考生須具有黑龍江省高中學(xué)籍且高中階段在本省連續(xù)就讀3年以上，父母在本省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)。從5日高考報名開始，黑龍江已有189名符合條件的異地考生報名。
●山東
從2014年起，凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東省就地（所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地）報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。
●江蘇
江蘇省高考報名本月1日開始，非江蘇戶籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在江蘇省參加高考的政策今年底出臺，政策出臺后，江蘇省考試院將安排這部分考生補(bǔ)報名。
本版采寫/新京報記者 郭少峰 鄧琦
