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2024年11月24日
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近日貴州畢節5個流浪少年集體在垃圾廂窒息而死的新聞引起了社會的廣泛關注，留守兒童這一并不新鮮的話題再次引起人們的熱烈討論。在我看來，這一起悲劇事件的發生與我國扭曲的城市化之路有著極大的關聯。
扭曲的城市化之路
自改革開放以來，我國一直在著力推進城市化進程，經過30多年的不懈努力，2011年我國城市化率已經達到51.27%。這一成就可謂前無古人。城市化之路的伸展，不僅使我國的經濟規模一躍成為世界第二，而且也使我國的政治面貌、人民生活水平以及社會發展格局產生了翻天覆地的變化。
然而成就的背后也隱藏著各種陰影，扭曲的城市化所形成的惡果正在逐漸顯露，它提醒我們現在有必要放慢一下前行的腳步，認真回望與反省過去的路程。
真正的城市化不應該是單一的勞動力的城市化，而應該是勞動者個人及其家庭整個社會關系的城市化。反觀我國，數以億計的農民進城，城市化的僅僅是勞動力及其載體，勞動者的戶籍、醫療保障、家庭等等這類人們正常生活所不可缺少的社會要素全都留在了鄉下，沒有與之同行。這種殘缺的城市化就不可避免地導致以下兩個方面的問題：
就勞動者個人而言，他們雖然身在城市、工作在城市，卻無法真正融入城市，他們不能像城里人那樣享有一個正常人所需要的生活：沒有住房、沒有天倫之樂、沒有福利保障。在一個以人為本的社會里，數以億計的人呈現出這樣的生存狀態顯然不是政府和社會民眾所期盼的。
勞動者走進城里，留守在農村的大多是老人和小孩，家庭成員的長期分隔導致該由子女贍養的老人無人贍養；該由父母撫育的小孩無人撫育，使這些老的老、小的小缺乏獨立生活能力的人群完全處于一種被動的自由放任狀態。由此引發種種問題和悲劇也就難以避免。貴州畢節5個流浪少年的不正常死亡不過是一個最新的例證而已。
習近平總書記15日在記者會的講話中說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”與之相對照，我國的城市化之路可以說實在是偏離過遠。
四大修正之策
對于扭曲的城市化所顯露的問題，人們更多關注的是房價的高企、土地的浪費以及城市的過度膨脹，至于進城農民如何實現由單一勞動力進城轉向包括個人和家庭在內的各類社會身份要素全方位進城，徹底實現市民化這一問題，討論得卻非常不夠。
在我看來，進城農民要徹底實現市民化政府部門至少要從以下四個方面進行努力：
首先，要改革目前的戶籍制度。我國目前城鄉割裂的戶籍制度存在多方面的弊端，主要表現在：一、削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利于形成全國統一的勞動力及人才市場；二、對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙；三、遏制了消費市場的進一步發展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩，城市需求及消費畸形發展；四、阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。因此改革勢在必行。十八大報告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。這顯然是個好消息。進城農民市民化一方面可以減少他們在教育、醫療、住房等方面的支出，有效降低其生活在城市當中的各類成本；另一方面使他們能夠擁有更多方面的權利，使他們能夠更好地生存與發展。
其次，土地制度要改革。土地財政的廣泛存在一方面說明土地給各地政府帶來的利益是驚人的，另一方面也說明我國農民在土地方面的利益損失是極其巨大的。由于土地沒有給農民帶來應有收益，所以當他們離開土地走入城市之后絕大多數人就只能無可選擇地淪落到城市社會中的最底層。這種不合理現象再也不能繼續下去了。十八大報告提出，要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。這說明中央政府已經認識到這一問題的嚴重性。由于征地制度只涉及一部分農村土地，所以就農村土地的整體狀態而言，改革所要做的就不僅僅是提高農民在土地增值收益中的分配比例，而是要實現農村土地所有權的重新確認和可自由貿易化，如此農民才能擁有可兌現的資本，當他們離開土地進入城市之后才不會一無所有，他們有了一定的物質條件也就能夠更容易地融入城市生活當中，不至于像目前這樣長期被邊緣化。
再次，保障性住房建設要繼續堅持。大力推進保障性住房建設，可以說是近年來政府采取的一項最受民眾歡迎的民生舉措，雖然其中還存在各種問題，但其總方向是完全正確的。大量建設保障性住房不僅有利于抑制房價也有利于抑制房租，這對于解決低收入階層的居住問題自然是件大好事。農村轉移人口多屬城市低收入階層，能尋找到一個適合于自己的安身之居是他們在城市生活下去的一個起碼要求，價格高高在上的商品房當然和他們無緣，他們所能依賴的就是這些保障性住房（當前階段眾多處于灰色地帶的小產權房起著類保障性住房的作用，有必要通過制訂相關法律法規對其進行清理整頓最終使其合法化、陽光化）。因此，保障性住房建設步伐能否追趕上城市化的進程，是衡量城市化含金量高低的一個重要指標。目前政府這方面的欠賬很多，有必要加緊償還。
最后，收入倍增計劃要向低收入階層傾斜。十八大報告當中最振奮人心的目標莫過于2020年實現居民收入倍增。需要指出的是，居民收入倍增并非指社會所有階層的收入都同比例地增長。實際上，對于那些高收入的階層，如壟斷行業的從業人員，其收入不僅不能倍增，反而需要通過一定的手段進行適當的調節，使其回歸到合理的水平上；而對于包括進城農民在內的低收入階層，則需通過提高勞動力在初次分配當中的分配比例，使其收入能以超過社會平均水平的速度不斷增長。之所以如此，一方面是為了彌補過去幾十年的歷史欠賬，另一方面是為了最大限度地縮小社會貧富差距，使整個社會變得更加和諧。當然對于進城農民來說，更重要的還在于努力提高其勞動技能，使其能夠擁有更強的獲取收入的能力。
進城農民市民化，是城市化這一重大課題當中的應有之義。扭曲的城市化之路必須修正，只有實現真正的城市化，像貴州畢節5個流浪少年這樣的留守兒童才會群體消失，此類的悲劇自然也就能夠得以避免。
