建設山地城鎮 發展中小城鎮 實現組團發展 推進城鄉一體
時間：2012-11-22 15:36:20
來源：云南日報
昨日，省委、省政府在麗江市召開全省保護壩區農田建設山地城鎮推進會，深入貫徹落實黨的十八大精神，全面推進省第九次黨代會部署，堅定不移推進保護壩區農田建設山地城鎮工作，堅定不移推進具有云南特色的城鎮化發展新路子。
國土資源部部長徐紹史發來賀信。省委書記、省人大常委會主任秦光榮，省委副書記、省長李紀恒出席會議并講話。省政協主席羅正富，省委常委、常務副省長李江，省委常委、省委秘書長曹建方，省人大常委會常務副主任晏友瓊，副省長劉平，省政府秘書長卯穩國出席會議。
國土資源部耕地司司長嚴之堯、國家土地督察成都局局長常嘉興到會指導。
李江在會上宣讀了徐紹史的賀信。徐紹史在賀信中說，在全國上下認真傳達學習貫徹落實黨的十八大精神之際，云南省召開保護壩區農田建設山地城鎮推進會，很及時、很重要、很有意義。云南省作為國土資源部確定的低丘緩坡土地綜合開發利用試點省份，近年來堅持從自身山多地少特別是平壩優質耕地少的實際出發，及時調整發展戰略和建設布局，積極推進“建設用地上山，基本農田下山”，有力保障了建設用地需求，有效保護了優質壩上良田，初步探索了一條有效統籌“雙保”、破解“兩難”的新路子，取得了明顯成效。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步快速推進，資源環境約束加劇，保障發展與保護資源兩難問題突出。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，不斷優化國土空間開發格局，大力推進生態文明建設，切實抓好低丘緩坡土地開發利用，努力破解經濟社會發展資源瓶頸，為全面建成小康社會提供有力支撐。要加強統籌協調，堅持因地制宜，控制規模節奏，強化節約集約，嚴守耕地紅線，切實保護生態，維護群眾權益，確保試點工作積極穩妥、有序有力推進，更好地統籌保障發展和保護資源，統籌國土開發利用與生態文明建設。
秦光榮指出，召開全省保護壩區農田建設山地城鎮推進會，是貫徹落實黨的十八大精神的一次重要會議。十八大報告提出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的宏偉藍圖。對云南來說，與全國同步全面建成小康社會，必須實現跨越發展，加快推進工業化、城鎮化進程。保護壩區農田、建設山地城鎮是云南發展方式的重大轉變，是城鎮規劃指導思想的重大調整，也是土地管理制度的重大創新。去年以來，我省各級各部門團結協作，積極行動，不斷深化改革，努力破解政策、資金、技術等諸多難題，規劃引導調控作用得到充分發揮、土地資源開發利用結構進一步優化、低丘緩坡開發利用試點全面開展、“農轉城”工作取得突破性進展，在加強耕地保護、轉變用地方式上取得了明顯成效。
秦光榮指出，黨的十八大把生態文明建設提高到前所未有的地位，把優化國土空間開發格局放到了更加突出和重要的位置。我省推進保護壩區農田、建設山地城鎮的思路符合生態文明建設的要求，是科學發展觀指導云南發展實踐的成果，也是貫徹落實十八大精神的重要舉措。堅定不移地推進山地城鎮建設，是響應號召、與時俱進的重大舉措，是勢在必行、刻不容緩的迫切要求，是順時應勢、窮途思變的客觀需要，是安邊富民、永續發展的重要任務，全省廣大干部群眾要進一步認清形勢、堅定信心，探索路子、積累經驗，以更加務實的作風和更加有力的舉措，持續推進保護壩區農田建設山地城鎮工作向前發展。
秦光榮強調，保護壩區農田、建設山地城鎮必須進一步明確要求、突出重點，確保在關鍵環節取得新突破，按照“建設山地城鎮、發展中小城鎮、實現組團發展、推進城鄉一體”的要求，走具有云南特色的城鎮化發展道路，在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫。一要堅持加大投入、統籌推進，確保“建得起”。“建得起”的核心是成本問題，通過建立相對集中、穩步增長的政府投入機制，為山地城鎮建設提供資金保障；以產業為支撐，做到山地開發與產業項目相協調，增強發展后勁；推動和引導工業向園區集中、人口向城市集中、住宅向社區集中；嚴格控制建設成本。二要堅持保建并重、安全為本，確保“建得好”。“建得好”的核心是建筑安全問題，通過依法依規進行項目建設，嚴把準入門檻，確保引進質量；扎實開展專項地質環境調查及項目地質災害危險評估，保障山地城鎮建設地質環境安全。三要堅持科學規劃、生態優先，確保“建得美”。“建得美”的核心是規劃問題，規劃要舍得投入，建設要精打細算；要充分利用自然地理條件，依山造勢，借水造景，保持生態原貌，促進人與自然的和諧。四要堅持因地制宜、注重文化，確保“建出特色”。
“建出特色”的核心是文化，充分發揮我省民族文化濃郁的優勢，在山地城鎮和新農村建設中彰顯地域特色、民族特征。
秦光榮強調，保護壩區農田、建設山地城鎮是全省推進科學發展和諧發展跨越發展的重大舉措，功在當代，利在千秋，事關人民群眾切身利益，各級各部門要加強組織領導，加大統籌協調，強化政策支持，維護群眾利益，為保護壩區農田、建設山地城鎮提供有力保障。
李紀恒就學習貫徹黨的十八大精神、促進我省城鎮化科學發展提出“六個下功夫”：一是在優化城鎮空間布局上下功夫，要加快實施主體功能區戰略，推動各地嚴格按照主體功能定位發展，著力改變現有城市建設“攤大餅”式的空間擴張形態，最大限度地利用好云南得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，保護、挖掘和創造城鎮獨一無二的個性、品質與形態，使城鎮風貌、景觀形態、建筑風格與自然環境融為一體，彰顯和創造人與自然、城鎮與環境的和諧之美，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。二是在促進產城融合發展上下功夫，要堅持城鎮發展與產業成長“兩手抓”，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來，實現以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展。三是在加強城鎮配套基礎設施建設上下功夫，要加強城鎮綜合交通體系的規劃和建設，圍繞城鎮化布局和形態，完善綜合運輸通道和區際交通骨干網絡，強化滇中城市經濟圈、城鎮集群和山地城鎮各組團之間的交通聯系，提升互聯互通能力。四是在統籌推進農民轉戶進城上下功夫，要切實維護好轉戶居民原來在農村享有的承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟分紅等權益保障，認真落實好轉戶居民在城鎮的教育、醫療、社保、養老保險、住房保障、計劃生育等權益，讓轉戶居民名副其實成為市民，真正享受與當地市民同等的政治、經濟、社會等權益。五是在轉變城鎮建設用地方式上下功夫，要健全激勵約束機制，積極引導城鎮、村莊、產業向壩區邊緣適建山地發展，做到“三提高一降低”，即提高壩區耕地劃為永久基本農田的比例，提高縣鄉基本農田中壩區耕地的比例，提高規劃建設用地中山地、緩坡、丘陵的比例，降低新增建設占用壩區耕地面積和比例。六是在推進生態宜居城鎮建設上下功夫，要把生態文明建設放在突出地位，融入城鎮建設各方面和城鎮化的全過程，努力構建生態宜居幸福家園，建設美麗云南。
劉平主持會議并對貫徹落實會議精神提出具體要求。
與會人員參觀了麗江市城市規劃展覽館，考察了古城區束河紅山旅游度假村開發項目、翔鷺旅游開發項目、玉龍縣火車客運站片區、玉龍縣一中、古城區東啟路南北兩側基本農田保護區等低丘緩坡土地開發利用試點項目。大家認為，麗江市在保護壩區農田、建設山地城鎮工作中，組織領導有力，資金籌措有方，規劃配套有序，實踐探索有效，在山壩結合、城鄉結合、規劃與產業項目支撐相結合、建設山地城鎮與繼承弘揚傳統民族文化相結合等方面取得明顯成效。
會上，國土資源廳匯報了全省城鎮上山工作情況，麗江市、昆明市、曲靖市、玉溪市、大理市、紅河哈尼族彝族自治州作典型經驗交流。省有關部門、各州市、國家級和省級開發區、各縣市區相關負責人參加會議。
作者：譚晶純 李秀春
