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2024年11月24日
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截至目前，我國(guó)對(duì)于“光污染”暫時(shí)未出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，使得監(jiān)管權(quán)限難以劃分。然而，因太陽(yáng)能熱水器、高層建筑玻璃墻反光、霓虹燈、廣告牌等引發(fā)的光污染在社區(qū)中時(shí)有發(fā)生，且居民的維權(quán)行動(dòng)多以失敗告終。近日，記者探訪朝陽(yáng)、豐臺(tái)等10個(gè)小區(qū)，探尋解決社區(qū)光污染問(wèn)題的幾種途徑。
□調(diào)查1
三環(huán)新城
樓頂太陽(yáng)能熱水器刺眼
日前，豐臺(tái)區(qū)三環(huán)新城小區(qū)的居民反映，從8月開(kāi)始，8號(hào)院的居民被其他樓頂?shù)奶?yáng)能熱水器的光照所困擾，不少業(yè)主聯(lián)名寫信，希望相關(guān)部門能夠予以解決。
據(jù)家住小區(qū)8號(hào)院14號(hào)樓的居民張女士稱，3個(gè)月前，14樓旁邊的底商在商鋪2層樓頂安裝了十幾個(gè)太陽(yáng)能熱水器，集熱板反光十分嚴(yán)重。尤其是清晨和傍晚，就像15面鏡子晃來(lái)晃去，反光到自己家中。“早上特別刺眼，根本不敢拉開(kāi)窗簾”。
記者來(lái)到該小區(qū)，站在14號(hào)樓5層的走廊內(nèi)，看到14號(hào)樓旁的底商樓頂分兩排擺放了15個(gè)熱水器，這15個(gè)熱水器距離14號(hào)樓最近的樓層窗戶僅有20多米。據(jù)該樓的居民介紹，中午11點(diǎn)至下午3點(diǎn)，陽(yáng)光沒(méi)有直射到太陽(yáng)能反光板上，在樓上感覺(jué)不到刺眼，但早上太陽(yáng)升起和快要落山時(shí)，反光就十分強(qiáng)烈。采訪中，不少居民稱，擔(dān)心強(qiáng)光反射會(huì)影響身體健康。一名住在該樓10層的居民告訴記者，他怕孩子眼睛被“照”出問(wèn)題，就禁止孩子靠近陽(yáng)臺(tái)。
據(jù)了解，安裝熱水器的是位于小區(qū)14號(hào)樓和12號(hào)樓之間的2層賓館，據(jù)一名賓館的工作人員說(shuō)，賓館洗澡的熱水確實(shí)由這15個(gè)太陽(yáng)能熱水器提供。
據(jù)三環(huán)新城小區(qū)物業(yè)表示，由于該底商不在其管理范圍之內(nèi)，他們已把此事告知社區(qū)居委會(huì)。日前，社區(qū)居委會(huì)已派人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，將對(duì)居民反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并與底商協(xié)調(diào)，盡最大努力解決該問(wèn)題。
要求底商調(diào)整角度
解決建議
據(jù)北京市太陽(yáng)能研究所的研究員介紹，目前，由于國(guó)家對(duì)光污染并沒(méi)有做出界定，因此對(duì)因“光污染”導(dǎo)致的社區(qū)糾紛很難做出判斷。但要減少太陽(yáng)能集熱板光污染，居民可以要求調(diào)整太陽(yáng)能熱水器的安裝角度，并選用吸收光率較好的材料。此外，企業(yè)設(shè)計(jì)和安裝時(shí)要結(jié)合周邊環(huán)境予以綜合考慮。
2
九龍花園
高層建筑玻璃幕墻反光
前天上午，朝陽(yáng)區(qū)九龍花園居民反映，從今年6月以來(lái)，樓前有高層建筑的玻璃屏幕墻反射陽(yáng)光，每天下午都必須拉窗簾，否則太刺眼，至今該問(wèn)題沒(méi)有得到解決。
據(jù)朝陽(yáng)區(qū)九龍花園小區(qū)9號(hào)樓居民稱，他白天呆在家中也得拉窗簾，要不晃得頭都暈。他告訴記者，自家窗外一高層建筑的玻璃幕墻反射的陽(yáng)光，從入夏以來(lái)就這樣，除非是陰天下雨，否則每到下午兩三點(diǎn)，根本沒(méi)有辦法睜眼，太刺眼了。“這嚴(yán)重干擾了我的生活，不拉窗簾，屋里全是亮光。”
前天下午，記者來(lái)到該小區(qū)，看到9號(hào)居民樓外南側(cè)100米左右有一棟在建大樓，樓體上安裝的是全玻璃幕墻，十分耀眼。采訪中，受此光污染影響的居民紛紛表示，希望有關(guān)部門重視該問(wèn)題。
對(duì)此，朝陽(yáng)區(qū)環(huán)保局信訪辦公室的工作人員表示，由于目前我國(guó)對(duì)于“光污染”暫時(shí)未出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，使得監(jiān)管權(quán)限難以劃分，“這幾年來(lái)，類似投訴我們接到不少，但因沒(méi)有法規(guī)，我們也只能盡量勸說(shuō)雙方協(xié)商解決問(wèn)題”。
人民調(diào)解員來(lái)調(diào)解
解決建議
為此，記者聯(lián)系到北京市環(huán)保局信訪辦公室，該辦公室工作人員表示，雖然目前沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)定，但社區(qū)的“光污染”糾紛，可由社區(qū)人民調(diào)解員調(diào)解，與承建單位進(jìn)行溝通，盡量解決問(wèn)題。
據(jù)他介紹，其實(shí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)禁止使用玻璃幕墻，國(guó)內(nèi)少數(shù)地方也出臺(tái)了相關(guān)限制性法規(guī)。例如，《杭州市建筑玻璃幕墻使用有關(guān)規(guī)定》明確規(guī)定：居住小區(qū)內(nèi)的建筑，住宅建筑周邊100米范圍內(nèi)朝向住宅的建筑立面、T形路口正對(duì)直線路段的建筑等4種建筑禁止使用玻璃幕墻。
3
萬(wàn)科青青家園霓虹燈閃爍困擾居民
日前，朝陽(yáng)區(qū)萬(wàn)科青青家園小區(qū)的居民反映，因所住小區(qū)外常有霓虹燈閃爍，導(dǎo)致業(yè)主深夜不得休息。每當(dāng)夜晚來(lái)臨，霓虹燈的燈光穿過(guò)臥室，即使拉上窗簾，仍擋不住光。
據(jù)家住該小區(qū)的王女士說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題困擾她已有一年之久，夏天家里經(jīng)常開(kāi)著門窗，外面的光閃到深夜，很影響睡眠。
據(jù)了解，由于該小區(qū)旁邊臨商業(yè)區(qū)，每當(dāng)夜晚來(lái)臨，其高強(qiáng)度的燈光就會(huì)穿過(guò)窗戶透到臥室，即使拉上厚重的窗簾仍然無(wú)法阻擋“光”的入侵。據(jù)該樓的一名業(yè)主說(shuō)，“照進(jìn)臥室的亮度堪比開(kāi)個(gè)臺(tái)燈的亮度。”據(jù)了解，由于一些霓虹燈徹夜閃爍，常常導(dǎo)致整棟樓的居民無(wú)法入睡。該小區(qū)業(yè)主稱，他們向相關(guān)部門進(jìn)行投訴，但一直沒(méi)得到什么回應(yīng)。
可向市政管委投訴
解決建議
為此，記者聯(lián)系到北京市環(huán)保局信訪辦公室，該工作人員表示，2010年，北京市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)《室外照明干擾光限制規(guī)范》，對(duì)各種室外照明裝置，包括道路照明、夜景照明、廣告照明等進(jìn)行光干擾的限制；要求居住建筑周邊設(shè)置各類照明時(shí)，應(yīng)核算并控制朝向居室窗戶的燈具亮度和窗戶立面上的照度。“像該小區(qū)的問(wèn)題，可向市政管委進(jìn)行投訴。”
□官方說(shuō)法三種新途徑可維權(quán)
據(jù)北京市環(huán)保局信訪辦公室的工作人員介紹，目前，我國(guó)未對(duì)光污染立法，一些省市的條例、規(guī)定中雖然對(duì)光污染有明文規(guī)定，但都只是簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)防治，具體如何防治及光污染侵害發(fā)生后如何處理并未提及，也無(wú)相應(yīng)的罰則，而且因?yàn)槭堑胤叫砸?guī)定，適用范圍及效力有限。
目前，大氣污染、噪音污染、水污染是屬于市政審批后，由城管部門來(lái)執(zhí)法的。而光污染，還沒(méi)有經(jīng)過(guò)市政審批。近年來(lái)，雖然關(guān)于光污染的投訴較多，但因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確的界定，因此投訴者屢遭駁回。
一般認(rèn)為，解決問(wèn)題的途徑有三種，一種是太陽(yáng)能熱水器發(fā)光或高層建筑物墻體反光的情況，目前可交由人民調(diào)解員調(diào)解，與個(gè)人或承建單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二種是路燈照明、霓虹燈及LED屏幕反光給居民造成困擾，可向市政管理委員會(huì)進(jìn)行投訴。第三種是廣告牌反光造成的光污染，可直接向城管部門反映情況。
□律師說(shuō)法
沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)不代表不侵權(quán)
北京市易行律師事務(wù)所邱彩霞律師指出，雖然光污染現(xiàn)在沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)定，但不表示法律上不能認(rèn)定侵權(quán)。如果光污染對(duì)市民的生活產(chǎn)生了一定的影響，比如影響生活起居、住宅安寧，就構(gòu)成了民事侵權(quán)，居民可以申請(qǐng)停止侵權(quán)，排除妨礙。如果造成了損害后果，還可以申請(qǐng)損害賠償。
邱律師介紹，與光污染相關(guān)的最新法律為《物權(quán)法》，其中第九十條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”。對(duì)于侵入人們居住的光污染，不管是自發(fā)光還是反射光，如果造成了不良影響，當(dāng)前還是可以通過(guò)訴訟的方式解決，當(dāng)事人可以選擇相鄰關(guān)系糾紛，或者環(huán)境污染侵權(quán)糾紛作為案由要求停止侵害、排除妨礙，或索賠損失。
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光污染嚴(yán)重可影響健康
所謂“光污染”是繼水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染之后的第五大污染。據(jù)了解，過(guò)度的光污染，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，且對(duì)交通安全也會(huì)造成不良影響。由于鏡面反射光中包含反射光和折射光，因此鏡面建筑物玻璃的反射光比陽(yáng)光直接照射更強(qiáng)烈，可能使室溫升高，如果強(qiáng)光反射在干燥易燃物上，甚至可能會(huì)引起火災(zāi)。
專家研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)時(shí)間在白亮污染環(huán)境下工作和生活的人，會(huì)導(dǎo)致視力急劇下降和白內(nèi)障發(fā)病率高企。頭昏心煩、失眠、食欲下降、情緒低落、身體乏力等癥狀更是家常便飯。而長(zhǎng)期生活在人工白晝的“不夜城”里的人，夜間睡眠質(zhì)量將受到很大影響，人體生物鐘紊亂，嚴(yán)重威脅身體健康。
