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2024年11月24日
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湖北省正在謀求國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的擴(kuò)容。
11月12日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從湖北省發(fā)改委獨(dú)家獲悉，湖北省已向國(guó)家發(fā)改委提交了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的請(qǐng)示》(下稱《請(qǐng)示》)，“希望得到國(guó)家進(jìn)一步的關(guān)心和支持，從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展。”
本報(bào)記者獲得的《請(qǐng)示》原文顯示， 湖北省發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委提出了“三個(gè)懇請(qǐng)”，一是懇請(qǐng)將宜昌、荊州、荊門三市與武漢城市圈九市都納入長(zhǎng)江中游城市群范圍；二是懇請(qǐng)修訂《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)中關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群的定位；三是懇請(qǐng)《規(guī)劃》明確武漢國(guó)家中心城市的定位。
湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文表示，國(guó)家發(fā)改委正在修訂《規(guī)劃》，湖北省的動(dòng)作“體現(xiàn)湖北方面的政策訴求，希望借著規(guī)劃編制的機(jī)會(huì)完成范圍界定、明確定位。”不過(guò)，秦尊文也表示，長(zhǎng)江中游城市群作為跨省域的全國(guó)性戰(zhàn)略規(guī)劃，湖北省的訴求只是一個(gè)方面，修訂必須由湘鄂贛三省共同努力。此前，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山曾經(jīng)提醒湘鄂贛三省，要將長(zhǎng)江中游城市群的政策訴求反饋給國(guó)家。
擴(kuò)大范圍
長(zhǎng)江中游城市群亦即“中三角”，是指以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為核心城市，以武漢城市圈為重要輻射極，聯(lián)合長(zhǎng)株潭城市群和江西環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群等中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，呼應(yīng)長(zhǎng)三角、珠三角，打造的全國(guó)區(qū)域發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。按照此前的規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群包括湖北的9個(gè)城市、湖南的8個(gè)城市和江西的9個(gè)城市。
湖北希望將宜昌、荊州、荊門三市和武漢城市群九市全部納入長(zhǎng)江中游城市群的理由是：武漢城市圈九市和宜昌、荊州、荊門三市均是長(zhǎng)江中游重要的區(qū)域性中心城市和節(jié)點(diǎn)城市；其中宜昌市是長(zhǎng)江中游的起點(diǎn)，荊州市擁有長(zhǎng)江中游地區(qū)最長(zhǎng)的岸線資源，荊門市通過(guò)國(guó)家實(shí)施的“引江濟(jì)漢工程”已與長(zhǎng)江連成一體。
“將宜昌、荊州和荊門三市統(tǒng)籌納入長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃，有利于提升長(zhǎng)江中游城市群新型城鎮(zhèn)化水平，有利于長(zhǎng)江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于長(zhǎng)江中游城市群的一體化建設(shè)和發(fā)展，有利于長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)跨省域城市之間的合作與對(duì)接(如荊州、荊門與岳陽(yáng)，宜昌與常德)，有利于長(zhǎng)江中游城市群增強(qiáng)同外部區(qū)域的開放開發(fā)，尤其是加強(qiáng)長(zhǎng)江上游地區(qū)的橫向聯(lián)系。”《請(qǐng)示》中一連列出了5條“有利于”。
秦尊文認(rèn)為，長(zhǎng)江中游城市群“擴(kuò)容”是湘鄂贛三省“大城市實(shí)力過(guò)分集中，中小城市發(fā)展滯后”的現(xiàn)實(shí)需求，在做好武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群內(nèi)部一體化的基礎(chǔ)上，把屬于長(zhǎng)江中游的多個(gè)城市吸納進(jìn)去，“擴(kuò)容”之后有利于相鄰城市之間對(duì)接合作，走聯(lián)合發(fā)展的道路。
荊州市發(fā)改委趙建新表示，將荊州、宜昌、荊門納入規(guī)劃范圍，有利于長(zhǎng)江中游城市群在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，有利于優(yōu)化路網(wǎng)布局，推進(jìn)省際、城際交通建設(shè)， “特別是在挖掘長(zhǎng)江航運(yùn)潛力上，能形成以武漢新港為主體，岳陽(yáng)港為支撐，宜昌、荊州等港口為補(bǔ)充的長(zhǎng)江中游港口群體系。”
湖北省內(nèi)不愿具名的政經(jīng)觀察人士則認(rèn)為，按照此前的長(zhǎng)江中游城市群的規(guī)劃，從三個(gè)城市群(圈)的實(shí)力對(duì)比來(lái)看，武漢城市圈與環(huán)長(zhǎng)株潭城市群相比，無(wú)論在人口、土地面積，還是經(jīng)濟(jì)體量方面都沒優(yōu)勢(shì)，“湖北希望充當(dāng)長(zhǎng)江中游城市群的龍頭，沒優(yōu)勢(shì)有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去，這也是湖北主張長(zhǎng)江中游城市群擴(kuò)大湖北部分范圍的主要原因。”
提升定位
湖北省還在謀求提升長(zhǎng)江中游城市群以及武漢市在全國(guó)的戰(zhàn)略定位。
按照2010年12月國(guó)務(wù)院審批的《全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃》，由武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群以及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的長(zhǎng)江中游地區(qū)被列為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。發(fā)展方向和定位的具體表述為：充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的增長(zhǎng)極。
在此次提交的《請(qǐng)示》中，湖北省懇請(qǐng)國(guó)家修訂長(zhǎng)江中游城市群的定位表述，具體表述為“加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地和綜合交通樞紐，建設(shè)全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)，打造國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的高地，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和增長(zhǎng)極。”
湖北省發(fā)改委給出的理由是，加快推進(jìn)中部地區(qū)崛起，迫切需要整合中部城市群資源，形成整體推進(jìn)的合力，共同構(gòu)建中部對(duì)外開放、承東啟西、連通南北的平臺(tái)，提升中部整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)手打造中部崛起增長(zhǎng)極。
對(duì)此，秦尊文認(rèn)為，湖北省提出的新的定位是對(duì)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》定位的“拔高”，一旦新定位得到國(guó)家層面的認(rèn)同，長(zhǎng)江中游城市群將成為全國(guó)5個(gè)跨省市龍頭城市群之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”的地位將有望得到落實(shí)。
秦尊文表示，與另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)“第四極”呼聲較高的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，長(zhǎng)江中游城市群在科技、高等教育、高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，大部分指標(biāo)都優(yōu)于后者，發(fā)展?jié)摿秃髣哦己茏悖耆袟l件成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”。
對(duì)于武漢市來(lái)說(shuō)，2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《武漢市城市總體規(guī)劃(2010年~2020年)》將武漢定位為“我國(guó)中部地區(qū)的中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐”；但是，最近兩年武漢明確提出將要建設(shè)國(guó)家中心城市。因此，此次提交的《請(qǐng)示》也希望國(guó)家修訂武漢的城市定位。
在《請(qǐng)示》中，湖北省發(fā)改委援引2012年5月18日溫家寶總理在考察武漢時(shí)的表態(tài)——“要大力支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能、要素集聚功能以及服務(wù)、管理和創(chuàng)新中心功能”，希望借此增加成功提升武漢戰(zhàn)略定位的砝碼。
國(guó)家中心城市的建設(shè)布局和國(guó)家級(jí)的城市群有著相輔相成的關(guān)系，在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中目前都布局有國(guó)家中心城市，而長(zhǎng)江中游城市集群目前已得到高層肯定，這為武漢建設(shè)國(guó)家中心城市提供了更多的可能和依托。
“國(guó)家中心城市必定需要廣闊的輻射范圍，長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)也迫切需要龍頭城市的帶動(dòng)。”秦尊文建議，武漢應(yīng)該牢牢把握長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的機(jī)遇，著力打造更多的包括外國(guó)領(lǐng)館、外資銀行和跨國(guó)公司中國(guó)總部或大區(qū)總部。
湘鄂贛聯(lián)合
湖北省發(fā)改委中部辦副主任守同發(fā)透露，今年10月底國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華在中部三省調(diào)研，并在湖北主持召開“長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展座談會(huì)”，針對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的范圍界定、規(guī)劃思路、定位等問(wèn)題廣泛聽取地方的意見；目前，湘鄂贛三省都在低調(diào)著手《規(guī)劃》的修編對(duì)接，向上尋求政策支持。
本報(bào)記者獲悉，在“長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展座談會(huì)”上，湖北方面重點(diǎn)就將宜昌、荊州、荊門三市納入規(guī)劃范圍做了重點(diǎn)匯報(bào)，國(guó)家發(fā)改委的態(tài)度是“先著手調(diào)研規(guī)劃，目前還只是處于研究階段，有想法都可以向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)。”
據(jù)記者了解，湖南省正在規(guī)劃編制的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已將荊州市域整體納入，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也由此成為地跨湖南、湖北兩省，以湖南岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)和湖北荊州組成的“鐵四角”，支撐長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展壯大的先鋒。
守同發(fā)透露，湘鄂贛三省政府將于近日聯(lián)合向國(guó)務(wù)院遞交報(bào)告，請(qǐng)求擴(kuò)容長(zhǎng)江中游城市群，如果得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，將由國(guó)家發(fā)改委牽頭著手規(guī)劃編制工作。
