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2024年11月24日
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11月17日至18日，主題為“一切為了農(nóng)村學生”的21世紀農(nóng)村教育高峰論壇在京舉行。北京理工大學教育研究院教育院長、21世紀教育研究院院長楊東平在此間發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調整十年評價報告》顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農(nóng)村學校。
一小時4所農(nóng)村學校沒了，農(nóng)村學生上學成本增加
農(nóng)村小學減少22.94萬所，減少了52.1%。教學點減少11.1萬個，減少了6成。農(nóng)村初中減少1.06萬所，減幅超過1/4。
據(jù)21世紀教育研究院公布的《探索農(nóng)村教育的科學發(fā)展之路 農(nóng)村學校布局調整政策的評價與反思》報告顯示，2000年至2010年，平均每一天，在中國農(nóng)村就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過一個小時，就要消失4所農(nóng)村學校。而這種現(xiàn)象目前依然存在。
2012年9月，國務院辦公廳出臺《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調整的意見》，實施了十余年的“撤校并點”政策被叫停。
與此同時，10年間，我國農(nóng)村小學生減少了3153.49萬人，減少了37.8%，農(nóng)村初中生減少了1644萬人，減少了26.97%。農(nóng)村初中就讀的學生減少了約22%，農(nóng)村小學就讀的學生減少了11.5%，他們大多數(shù)進入縣鎮(zhèn)初中和縣鎮(zhèn)小學。
21世紀教育研究院在報告中提出了“撤并系數(shù)”，該系數(shù)表明，2001年至2011年，全國歷年的撤并系數(shù)平均為5.63，也就是說，平均下來，每年小學減幅超過小學在校生減幅的5.63倍。
21世紀教育研究院的研究報告指出，農(nóng)村學生的減少，除了是由于學齡人口的大幅度減少，還由于城市化進程中的勞動力轉移，大量貧困地區(qū)農(nóng)民進城務工，帶走了部分學生。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨遷子女，又形成了另外一個人群：流動兒童。
楊東平認為，大規(guī)模的“學校進城”后，農(nóng)村學校日益荒蕪凋敝，農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的危局，過度的學校撤并導致學生上學遠、上學貴、上學難。
據(jù)21世紀教育研究院在10省農(nóng)村中小學的抽樣調查，農(nóng)村小學生學校離家的平均距離為10.83華里，農(nóng)村初中生離家的平均距離為34.93華里，流失輟學及隱性流失輟學率提高。
農(nóng)村地區(qū)實行集中辦學后，發(fā)展寄宿制學校是解決學生上學遠的主要措施。據(jù)21世紀教育研究院在10省的調查顯示，農(nóng)村小學生寄宿生比例為39.8%，初中生的寄宿比例達到61.6%。但已建成的寄宿制學校由于普遍缺乏配套的生活設施、教師等，存在一些突出問題。農(nóng)村寄宿制學校中學生的營養(yǎng)狀況堪憂，農(nóng)村小學生中寄宿生的身高，在不同年齡段均比走讀生低3厘米到5厘米。
撤點并校的效應并非只對教育形成了影響，相關研究報告指出，從大教育的視角來講，撤點并校對農(nóng)村家庭、生活方式、生產(chǎn)方式也產(chǎn)生各種深刻的影響和改變。
由于學生幼小，大量農(nóng)村家長不得不進城陪讀。該報告顯示，農(nóng)村學生中家長陪讀的比例平均為22.7%，重慶小學陪讀的比例高達38.4%。年輕母親進城陪讀，導致離婚率大幅上升。一些農(nóng)村孩子在新環(huán)境中反而“學壞”。同時孩子離開農(nóng)村，加劇了鄉(xiāng)村人口結構的失衡，也帶來親情的斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失，導致鄉(xiāng)村文化生態(tài)的凋敝和“荒漠化”。“大規(guī)模的撤點并校，荒了土地，荒了老人，荒了婆姨，荒了孩子。”楊東平評價撤點并校政策十年成效時指出。
楊東平認為，“對農(nóng)村撤點并校政策效果的評價，不應當是單一經(jīng)濟主義維度的辦學效益評價，而需要平衡教育公平、教育質量、教育效益三者關系。在經(jīng)濟比較發(fā)達、交通比較便利的平原地區(qū)，撤點并校對學生的負面影響相對較小，正面效用比較明顯。但有些地方因為盲目地撤點并校，使得依法實施義務教育的目標受到損害，優(yōu)化資源配置的目標并沒有達成，促進教育公平的目標并未達成，鄉(xiāng)村文明進一步凋敝，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和學校差距仍然在拉大。而提高教育質量的目標是否達成還有待深入研究。”
小學輟學率退至十年前，輟學主體遷移至低年級
根據(jù)21世紀教育研究院的調研結果，十年間，2001、2006、2011年成為小學撤并的高峰，其中，2011年撤并系數(shù)達到41.57。這表明，全國小學在校生人數(shù)減少基本停滯后，學校撤并仍然以巨大的力量和慣性在快速推進。
河北省教育廳巡視員、中國教育學會農(nóng)村教育分會理事長韓清林透露，近四年來，全國小學輟學率大幅度回升，“從2008年輟學生63.3萬人，輟學率5.99‰，到2011年輟學生已經(jīng)達到88.3萬人，輟學率8.8‰，這與1997年、1998年、1999年的輟學水平大體相當。”
據(jù)韓清林透露，10年間，輟學的主體已經(jīng)由高年級遷移到小學一、二年級。2007年、2008年、2009年、2010年小學一年級到二年級輟學學生分別為51.08萬人、55.86萬人、64.28萬人、51.81萬人，輟學率分別為29.18‰、31.71‰、37.35‰、31.16‰，占年輟學學生的60%～80%，為歷史最高峰。
“大規(guī)模的持續(xù)不斷的撤并教學點，不僅使大量的小學低年級孩子輟學，更為可怕的是還會使大量的兒童不能入學，每年可能產(chǎn)生新文盲上百萬。”韓清林說，“經(jīng)過十幾年的努力，在全面普及九年義務教育的情況下，特別是在全面實現(xiàn)免費義務教育的新形勢下，全國小學輟學率已經(jīng)倒退到1999年以前的水平。”
“我要做一個自我檢查，在參與制定規(guī)劃綱要中只是提出了進行學校標準化建設，而沒有提學校規(guī)模化和教學點的保留問題。”2010年，國家發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2010年)》，曾參與制定該綱要的韓清林稱其擔任了小學義務教育、學前教育、高中階段的起草工作。
楊東平指出，隨著計劃生育政策，農(nóng)村的人口逐步減少，這里顯示了前20年的進程，在2000年以前，學齡人口還有高峰，到2000年以后就呈現(xiàn)持續(xù)下降。伴隨著學齡人口的減少，學校適當調整是一個自然的過程，但這個過程發(fā)展到現(xiàn)在出現(xiàn)了新的情況。
撤點并校政策引起了國家和政府強烈的關注，是因為撤并的規(guī)模之大遠遠超過了自然的狀態(tài)。以小學為例，小學學生在這十年當中減少了37%，學校減少了52%。學校撤并的幅度遠遠大于學生減少的幅度，
楊東平認為，農(nóng)村學校布局調整的政策過程一方面是自然的過程，隨著學齡人口的減少、大規(guī)模人口流動、追求有質量的教育、管理部門希望提高教育的質量和效益，這是合理的來自教育內部的因素。而這些年來過度的撤點并校還受到很多非教育因素的影響，如地方財政困境、行政化的推動、城鎮(zhèn)化驅動和效率優(yōu)先的主導價值。
“后撤點并校時代”，農(nóng)村教育何去何從？
2012年9月，以國務院辦公廳文件下發(fā)的《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調整的意見》，提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學校”，“在完成農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務教育學校撤并”。
隨著國家叫停和規(guī)劃農(nóng)村學校布局調整政策，農(nóng)村教育正在進入“后撤點并校時代”。將農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化和農(nóng)村兒童實現(xiàn)就近入學，成為現(xiàn)實當中不同的兩種主張。“小學進鎮(zhèn)、初中進城，消滅農(nóng)村教育，使所有農(nóng)村兒童都享受城市化的教育。他們的理由是人口城鎮(zhèn)化趨勢、鄉(xiāng)村教育的衰敗、城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)化資源配置、提高教育質量、提供豐富化課程。在這種思考下，現(xiàn)實當中的做法就是大量撤并學校，力求實現(xiàn)規(guī)模效益。而學術界多主張就近入學，提倡保留和建設村小與教學點，適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。”東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝說。
根據(jù)相關研究結果，城鄉(xiāng)初中的規(guī)模是增加的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校由2001年的463人增加到2010年的920人，增加了98.66%。同時小學寄宿生的情況也在不斷增長，從近5年的情況來看，農(nóng)村寄宿生增長最大。我們國家增加的寄宿生當中，92.78%都是來自于縣以下的寄宿生。在農(nóng)村中的寄宿生當中，從7.36%增加到2010年的12.07%。
寄宿制學校出現(xiàn)，雖然可以緩解集中教學帶來的地域時間成本，但寄宿制學校專業(yè)生活教師的缺失也使處在成長期的農(nóng)村孩子面臨各式各樣的心理和生活問題。“到底還要不要農(nóng)村教育？”“農(nóng)村教育一定要城鎮(zhèn)化嗎？”
不少參與論壇的學者都提出這樣的疑問。教育部基礎教育司司長高學貴曾提出中國未來的農(nóng)村到底會怎樣？一方面大量的農(nóng)民進城，2008年以后又有農(nóng)民返鄉(xiāng)，農(nóng)民到底怎么樣走，未來農(nóng)村還有沒有人，還要不要農(nóng)村教育，農(nóng)村教育未來是什么內容？
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是一個不可逆的歷史過程，根據(jù)華中師范大學中國農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況報告》顯示，中國農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已經(jīng)達到了0.3949，正在逼近0.4的國際警戒線。數(shù)據(jù)顯示在收入最低的“后20%”樣本農(nóng)戶中，務農(nóng)農(nóng)戶占比高達82.5%。21世紀教育研究院的報告指出，應關注“后20%”的農(nóng)村兒童。
論壇上，21世紀教育研究院重申教育的基本價值，強調堅持就近入學、公平優(yōu)先、探索適合農(nóng)村需要的教育、保障農(nóng)村教育的各種投入。同時，21世紀教育研究院指出，農(nóng)村教育資源配備的關注點應該是農(nóng)村“后20%”的邊緣化群體，而不是忽視或拋棄他們。做到真正不讓一個孩子失學，辦好每一所學校，“小規(guī)模化”、“小幼一體化”和鄉(xiāng)村教育的混合模式，是農(nóng)村教育可行的幾種模式。
