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2024年11月24日
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目前中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)超過(guò)2.5億，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工有1.5億人。這些農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了勞動(dòng)，但由于戶籍制度等原因，并沒有享受到平等的社會(huì)公共服務(wù)。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分別比城鎮(zhèn)職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個(gè)百分點(diǎn)。而老一代農(nóng)民工的參保率更低。
除此之外，農(nóng)民工子女在進(jìn)城就學(xué)等問題上也存在許多的障礙。這導(dǎo)致許多農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工成為城市和農(nóng)村的邊緣人，缺乏認(rèn)同感和安全感。
城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度可以說(shuō)是造成這些問題的一個(gè)重要根源。由于歷史原因，上學(xué)、高考、就業(yè)、醫(yī)保等一系列公共福利附加在戶籍上。農(nóng)民工市民化的困難，使得農(nóng)民難以充分享受城鎮(zhèn)化利益，也使中國(guó)的城鎮(zhèn)化成為某種程度上的半截子城鎮(zhèn)化。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，城鎮(zhèn)化本是發(fā)展趨勢(shì)，但農(nóng)村人口進(jìn)城的推進(jìn)，卻被戶籍制度以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)不均等所阻礙。
近年來(lái)，加快推進(jìn)戶籍制度改革的呼聲高漲。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
楊志明昨日表示，戶籍、住宿以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。他形象地概括了農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的“十有”，即“進(jìn)城有工作；勞動(dòng)有合同；上崗有培訓(xùn)；干活有報(bào)酬；參保有辦法；住宿有改善；維權(quán)有渠道；生活有文化；子女有教育；發(fā)展有目標(biāo)”。
楊志明稱，通過(guò)這些制度層面的努力，將實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ぃ蠗l件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。
至于農(nóng)民工子女教育問題，此次黨的十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。
據(jù)楊志明介紹，目前農(nóng)民工在縣城所在地半年以上穩(wěn)定就業(yè)的就可以申請(qǐng)落戶；在中小城市穩(wěn)定就業(yè)三年以上的，并符合其他條件，也可以申請(qǐng)落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武告訴記者，考慮到農(nóng)村老齡化嚴(yán)峻的形勢(shì)，還應(yīng)進(jìn)一步考慮留守老人的問題。
“我們的城鎮(zhèn)化不能只是考慮中青年農(nóng)民，應(yīng)該把農(nóng)村老人也考慮進(jìn)去。中國(guó)城鎮(zhèn)化最大的問題之一就是造成了大規(guī)模的農(nóng)村留守老人，這種狀況必須在下一步的發(fā)展中進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要鼓勵(lì)中青年勞動(dòng)力和老年人一起遷移到中小城鎮(zhèn)，同時(shí)政府應(yīng)該提供相應(yīng)的扶持刺激政策。”黨俊武說(shuō)。
