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2024年11月24日
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城鄉發展一體化
報告摘要：
推動城鄉發展一體化。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
代表讀報告
省財政廳黨組書記、廳長曾志權代表：
加快財政等公共資源向農村傾斜
改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，但城鄉差距仍然較大。2011年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均收入之比為3.13：1，其中廣東為2.87：1。因此十八大報告強調解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。
省財政廳黨組書記、廳長曾志權代表長期工作在財政領域，但也一直格外關注“三農”問題。他分析，城鄉差距的存在，究其根源正是城鄉分割的二元體制，抓住這一癥結，是解決“三農”難題的根本途徑。推動城鄉一體化發展，要將工業與農業、城市與農村作為一個整體統籌謀劃解決，推動資源合理配置和農業人口轉移。
夯實“三農”發展基礎
報告提出要“加快發展現代農業、深入推進新農村建設和扶貧開發、著力促進農民增收”，曾志權分析，這明確了加強農業、農村、農民工作的著力點，也就是著力于夯實“三農”發展基礎。
他說，農業問題主要體現在“農業現代化”和“農業安全”兩個方面。這就要求我們要主動適應市場經濟的挑戰，加快轉變觀念，創新理念，努力從長期以來自給自足的小農經濟發展模式中解放出來，在解放農村剩余勞動力的同時，通過加快發展現代農業，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，促進農業的集約化生產、一體化經營和社會化服務，提高農業生產效率，推動農業的發展。
在支持農村建設方面，曾志權說，必須從解決農民最迫切、最基本的生產生活環境和民生問題入手，扎實推進社會公共設施和基本公共服務進一步向農村延伸和覆蓋，使公共財政的陽光灑滿廣大農村。
值得注意的是，農民是“三農”建設的主體，必須充分引導和發揮其建設的主體作用和創新活力，要著力促進農民增收。他分析，“著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長”的內涵實質就是要堅持建設依靠農民、建設成果由農民共享。要積極探索從轉變農業發展方式、提高農業生產率、加快推進城鎮化、增加農村居民財產性收入等方面入手，提高農民收入增長速度。此外，要通過加強農村勞動力培訓，不斷提高農村勞動力素質，提高農村勞動力在就業市場的競爭力，進而提高農村居民的勞務收入。
他介紹，根據以上的思路，近年廣東出臺實施了一系列創新性舉措，如實行“規劃到戶、責任到人”扶貧開發新戰略、實施農村勞動力免費培訓等，有效提高了農村居民收入水平。2011年，廣東農村居民人均純收入達到9372元，比2005年增長99.8%，年均增長12.23%。
用科學制度完善體制機制
推動城鄉發展一體化，還需要更加科學合理的制度安排和體制機制的支撐。報告提出的“堅持和完善農村基本經營制度”、“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”等，也是本次大會的關注熱點。
曾志權分析，農村基本經營制度，即以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，是我們的基本國策，不能動搖。同時隨著時代前進，也必須在堅持和完善農村基本經營制度的同時，積極探索適應時代新要求的新型農業經營體系，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，走集約化生產、專業化經營、組織化發展、社會化大生產之路。
針對征地制度改革，曾志權特別談到，近年來，由于征地制度的不完善，農民在土地增值收益中的分配比例難以保障，損害了農民的切身利益。報告提出了改革征地制度的要求，以實現提高農民在土地增值收益中的分配比例的目標，這表明我們黨將以前所未有的力度保護農民利益，解決農村土地征用中存在的突出問題。
曾志權還特別談到了當前一定程度存在的工農業產品價格“剪刀差”、城鄉要素交換不平等、農村基本公共服務薄弱等現象。他說這就需要在城鄉規劃、基礎設施、公共服務方面推進一體化，形成城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的機制安排。
代表熱議城鄉發展一體化
農村的生活更有奔頭了
“當聽到胡總書記說三農問題是全黨工作重中之重時，作為農民，我非常激動倍感榮幸！”惠州市惠城區汝湖鎮南新村黨支部書記陳杏芬代表興奮地說，南新村是惠州市新農村建設示范點，今后村里肯定可以更有作為，農村的生活更有奔頭了。
廣東代表團很多代表都對“重中之重”這個詞印象深刻，紛紛熱議廣東應如何推進城鄉一體化，實現廣東區域發展平衡。
望更多人關注新農村建設
陳杏芬所在的南新村以前是個名副其實的“后進村”，可以用“村困民窮”來形容，農村發展面臨的問題很多。
對于三農問題，陳杏芬深有體會：“我長期在農村工作，見證了農村發生的翻天覆地變化。”2000年，廣東省號召調整農業產業結構。陳杏芬帶頭大膽試種甜玉米，在她的帶動下，全村甜玉米種植面積從2000年的200畝擴大到現在的3800多畝，南新村成為一個遠近聞名的“玉米村”。通過種植甜玉米，南新村村民逐步脫貧致富。
作為村干部，陳杏芬本人也分享到發展的成果。“我當村干部之初，一個月工資只有120元。到如今，算上各種補貼，有1600多元。惠州提出，爭取到2015年，進一步提高到2000元。我們村干部，越干越有勁頭。”
“如果沒有黨和政府的三農政策，我們不會有今天。”陳杏芬說，城鄉一體化還需要黨和政府給予農村更多傾斜，希望黨和政府對薄弱的農村給予輸血的政策，進一步縮小城鄉的差距，促進城鄉共同發展。陳杏芬說，以南新村為例，過去一直得到了鄉賢和幫扶單位等的實際支持，希望有更多的人能夠關注及支持新農村建設。
幫扶要有綠色生態理念
“黨對城鄉一體化很重視，三農問題在報告中占很大篇幅，對于我們幫扶工作很有指導意義。”廣州荔灣區西關大屋社區民警劉奕鵬代表以幫扶對口單位的例子，談起了自己的體會。
為縮小城鄉差距，促進城鄉一體化，按照“一個區幫扶一個鎮”的原則，廣州8個區（市）對廣州市北部山區8個貧困鎮及其206個貧困村開展對口幫扶。劉奕鵬所在單位對口幫扶從化鎮溪頭村，“我們的干部去當村官，開展幫扶工作，幫助銷售農產品，促進農民增收。”劉奕鵬說，他經常去老鄉家拉家常吃農家菜，親身感受到老鄉的日子過得越來越好。
城鄉規劃的一體化讓劉奕鵬感受深刻，“城鄉一體化的政策越來越靈活，城市規劃基礎設施建設都考慮了城鄉一體化。”劉奕鵬舉例，花都區山區鎮農村沒錢建房，現在可以由城市人按個人意愿到農村合建新房，“以前看不到像樣的房子，現在一看，不少農民住上了小洋樓！”
劉奕鵬關注到城鄉一體化的生態保護，“幫扶工作要讓農民致富，更要讓農民根植綠色生態的理念，城鄉一體化不能犧牲環境。”
專家說
中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英：
“城鄉發展一體化”提法
折射中國科學發展決心
著名的“三農”問題專家、中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英在接受南方日報記者專訪時認為，報告對城鄉發展一體化的論述是他最關注的內容，也是十八大報告的一大亮點。
“過去容易就農村談農村，現在把新農村建設放在城鄉一體化的背景下進行研究，將城鄉作為一個有機整體進行考慮，對解決中國三農問題意義重大，也從一個側面折射出中國堅持走科學發展道路的決心。”黨國英點評說。
城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑
南方日報：十八大報告提出要推動城鄉發展一體化，并指出城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。作為三農專家，看到報告這一內容時，您的感受是什么？
黨國英：這一提法，很正確，很有見地，是十八大報告的一大亮點，是對中國經濟發展寶貴經驗的深刻總結。過去容易就農村談農村，現在把新農村建設放在城鄉一體化的背景下來研究，從一個側面反映出中國走科學發展道路的決心。在十八大報告中明確提出一體化，強調城鄉統籌發展，說明中央對此非常重視，雖然目前還沒有講得很細，但此前一段時間，這一認識已經在全黨、全國上下逐步形成。
正如報告指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。只有將城鄉真正當作一個有機整體，以城市化帶動新農村建設，通過城市化實現城鄉的一體化，農村才可能得到科學、持續、協調的發展。
南方日報：十八大報告明確提出，要著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。這是否也是城鄉一體化的必然結果？
黨國英：對，實現一體化，是保證農民增收的基礎。但真正的一體化，還不僅僅體現在增收上。城鄉一體化后，可能逐漸不再提農民工的概念，農村人口轉移到城市以后，不再是農民，也不再是農民工，進入城市后，他成為市民；而留在農村的農民，一體化之后，他在職業上有分工，是農民，但他的收入要和城市一致，他們享受的公共服務也要和城市一致。
期待城鄉一體化配套政策
南方日報：胡錦濤總書記在十八大報告中還有一個說法比較受關注，他指出要“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。對此，您怎么分析？
黨國英：報告沒有講得很細，但明確強調了這一內容，就給后續政策的出臺指明了方向，對于可能在不久后出臺的文件，大家還是很期待的，按我們了解到的情況，我也比較有信心。
南方日報：報告提到，“加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”，您認為，應該如何加快完善城鄉發展一體化的體制機制呢？
黨國英：我有四個方面的思考：第一，一體化工作當中，要重點推進城鎮化。第二，農村人口進城后，要讓他們盡快成為市民，真正實現市民化，克服城鄉二元結構，并避免在城市再搞出新的二元結構。
第三，在農村人口逐漸減少的情況下，一定要讓留在農村的人口逐步轉為當代農場主，使農民成為農村發展主體，保證他們享受發展成果，提高收入水平。否則，一體化將成為空話。農業要現代化，就要塑造當代新型農民，伴隨新型經濟組織的誕生，在原農民當中培育新型農場主，而不是雇農。
第四，隨著農村逐步城市化、農村人口減少，要讓規模變小的農村社區，具有和城市基本一致的功能，享受均等的公共服務。
廣東改革經驗可為全國作貢獻
南方日報：十八大報告也提到，支持一些地區加快改革開放，鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列，為全國改革發展作出更大貢獻。在促進城鄉一體化中，作為改革開放的橋頭堡，廣東是否能有所作為？
黨國英：十八大這一論述，我覺得非常明智。作為一種指導思想和中央精神，我認為廣東應該好好領會，抓住時機，加快改革。
而廣東地區作為改革的橋頭堡，一直有改革創新的優勢和傳統，如廣東順德、南海等地在基層社會管理等方面的改革，順德叫政社分開，南海叫政企分開，都為深化農村集體體制改革、農村土地改革提供了基礎，值得全國學習。
廣東還具備豐富的市場經驗，市場親和力強，改革開放30多年來，廣東都是中國經濟高地之一，積累了豐厚的人力資本，尤其是廣州、深圳等珠三角城市，勞動者素質、企業家素質、公共管理者素質都比較高。盡管當前相對優勢在減少，但如果進一步解放思想，大膽改革，一定會重新煥發活力。我建議廣東以更大魄力，發揮毗鄰港澳的各種優勢，從經濟、政治、社會、文化建設各方面進行突破。
