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2024年11月24日
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一方面，西方國家先污染后治理、先蔓延后整治的道路為我們提供著現實教訓；另一方面，農民工、戶籍、城市病等種種避不開的問題，也需要探索一條獨特而可持續發展的城市化道路。城鎮化到底會給我們帶來什么？是否會讓生活在其中的人們更幸福？
一問：城鎮人口首超農村人口意味著什么？會帶來哪些變化？
無疑，城鎮化的快速發展將對經濟和社會帶來一系列深遠影響。從經濟上來看，世界各國經濟的快速增長都伴隨著城市化進程。與其他國家相比，中國城市化遠遠落后于工業化進程，目前仍存在很大的上升空間，這就意味著城市化對經濟增長仍有不可小覷的推動作用。
中國改革發展研究院院長遲福林認為，城市化率達到５０％，標志著城市化國家的初步形成。目前正是中國加快推進城鎮化進程的黃金期，如果這一時期城鄉一體化的體制改革和政策調整有重大突破，城鎮化率有可能達到６０％至６５％。
北京大學中國宏觀經濟研究中心的徐建國更認為，中國城鎮化至少還有２０個百分點的上升空間，倘若城鎮化水平完成這一提升，將促進中國的經濟總量翻兩番，到時中國將是全球最大的經濟體，經濟總量將是美國的兩倍。
也有專家指出，城鎮化將對生活服務業等第三產業產生巨大需求，由此成為緩解就業壓力的有效渠道。中國社科院社會學研究所所長李培林則稱，人們的生活方式、生產方式、職業結構、消費行為及價值觀念都會伴隨城市化發生深刻變化。繼工業化之后，城市化將成為中國經濟社會發展的巨大引擎。
但與此同時，在城鎮化過程中，也會出現一系列新的問題，社會公平問題會日益凸顯。全國政協委員劉漢元認為，全國設市城市已達６００余個，建制鎮已達１．９２萬個，城鎮化建設已步入新的發展臺階。
然而，隨著城鎮化的推進，現有大中城市規模不斷擴大，農村人口大量涌向以京滬廣等為代表的一二線城市，使這些城市的人口遠遠超過容納限度，醫療、教育、交通、住房等公共產品和服務不及時跟上，將加劇就醫難、上學難等系列問題，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指數。
另一方面，相對于城市的快速發展，農村經濟社會發展滯后的矛盾依然突出，未來，農村剩余人口的安置、轉化、吸收也將成為難以解決的問題。此外，我國城鄉統籌尚未探索出一套完整、符合中國國情的發展模式，必須站在更高起點，以更新思維、更大力度去破解這一問題。
二問：城鎮化發展目前面臨哪些問題與挑戰？
作為世界上成長最快的經濟體，中國城市化發展迅猛。在人口、生產要素和產業加速向城市聚集的過程中，將不可避免地帶來各方面的矛盾與沖突。
城鎮化是我國經濟社會發展過程中的必然選擇，但同時也伴生了交通擁堵、環境污染、公共資源短缺等“現代城市病”和土地資源浪費、勞動力缺失和留守兒童等“農村空心化”問題。
同時，“偽城市化”也是屢屢被人詬病的問題之一。所謂偽城市化，是指很多常住城市的人并未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于城市戶籍人口。
“今年是我人生中最幸福的一年，大女兒升初中趕上北京初中招生電腦派位，農民工的孩子能和北京的孩子一樣享受良好的教育，這是連想都不敢想的事情。”“我能在這個城市擁有一個房子，讓小孩在這個城市讀書，有一個穩定的家，我感覺是最幸福的。”
記者從北京市協作者社會工作發展中心開展的農民工“幸福”調查活動中，看到部分農民工寫下上述內容。在上學、求醫等基本生活與法律權利方面與其他人享有同等待遇，仍是很多農民工最樸素的愿望。
并非所有人都住在城市就是城市化，也并非農民上樓變市民就是城市化。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，調查研究顯示，城市中農民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的１／１０。促進兩億多農民工真正融入城鎮，仍將是未來中國城鎮化發展的重要任務。
三問：城鎮化發展趨勢是什么？應如何發展？
中國社科院的《宏觀經濟藍皮書》預測，中國將在２０１３年左右結束高速城市化進程，此后城市化增長逐步放緩。還有觀點認為，６８％左右可能是未來２０年城市化發展的頂部，此后城市化水平將在較長時期維持在該水平。
遲福林分析未來城鎮化趨勢稱，中國正進入城鎮化從局部突破到全面推進的重要時期，處在由投資主導向消費主導轉型的關鍵性階段，以服務業為主體的消費型城市的興起將成為中國城市化的一個基本趨勢，而城鄉一體化是加快城市化發展的決定性因素。
而越來越多人已注意到，在城鎮化快速發展的同時，更應注重三個方向的轉變：從“關注速度”轉向“關注質量”；從要素的城市化轉向人的城市化；以及從“空間城鎮化”轉向“人口城鎮化”。
短短幾十年間，中國城鎮化率從１９７８年的１７．９％上升至目前的５１．２７％，粗略估算，城鎮化水平提高近１個百分點，就相當于有逾１４００萬人轉移到城市，這一人群相當龐大。在快速發展的同時，城市需深入考慮農民進城后的就業、醫療、養老、教育等一系列社會問題，在這些問題還未很好解決的情況下，快速城市化只會加劇社會矛盾。
關注城鎮化的質量，就實現從要素的城鎮化到人的城鎮化的轉型。有專家指出，過去幾十年的城鎮化基本是要素的城鎮化，在這一過程中，人口也在作為要素時可以自由流動，作為完整的人則不能流動；人流動了，權利和福利卻不能同步流動，這必然會帶來一系列問題，阻礙城鎮化的真正實現。
城鎮化絕非單純的城市空間擴張，其實質是通過相關制度改革和建設，使農民轉化為市民，真正融入城市。全國政協經濟委員會曾就此調研指出，要加快促進“空間城鎮化”到“人口城鎮化”的轉變，其中各項制度建設，如戶籍管理制度、城鄉統一就業制度、土地使用和住房制度、農民工子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等是最為根本的。“只有農民變市民，才能真正實現城鎮化。”
