時間：2012-11-05 12:08:43
來源：西江日報 作者：佚名
在去年召開的肇慶市第十一次黨代會上，集全市之智的“兩區引領兩化”戰略橫空出世，“以肇慶新區引領新型城市化發展”成為肇慶市的宏偉戰略。
不到一年時間，肇慶新區便迎來了突破性的發展。今年10月，《廣東肇慶新區發展總體規劃（2012-2030年）》（下簡稱《發展規劃》）獲省政府常務會議審議通過，標志著肇慶新區成為省重大發展平臺；肇慶新區在日前的第十屆“肇慶金秋”經貿洽談會上掛牌成立，正式邁開了實質性的建設步伐。
作為我市提高城市化水平的重要節點和推動全市城鎮建設擴容提質的重要載體，肇慶新區對于破解經濟欠發達和城鄉區域發展不平衡難題、促進轉型升級、建設成為能夠代表珠三角科學發展成果城市將起到至關重要的作用。當肇慶新區發展跨入新紀元，市委、市政府出臺了《肇慶市實施“兩區引領兩化”戰略五年行動計劃》（下簡稱《五年行動計劃》），對剛剛起步的新區具有極其深遠的意義。根據《五年行動計劃》，肇慶新區要按照“三年打基礎、五年見成效、十年大跨越”的目標要求，通過高起點高標準建設，打造成為低碳綠色理想城市，示范引領全市城鎮建設向綠色、智慧、包容、人本的模式轉變，構建現代化、組團式、生態型的城市格局，到2016年，肇慶新區實現人均地區生產總值超7萬元，城市化水平達到45%，第三產業增加值占GDP比重達55%。肇慶新區將緊扣建設國家低碳綠色發展示范區、珠三角健康宜居理想城市和肇慶市行政文化中心三大發展定位，制定清晰的發展線路圖，打造成全市新型城市化的引領標桿、建設成為廣東探索新型城市化進程的先行區和試驗區。
肇慶新區軸線引領發展結構示意圖。
新型城市化是現階段肇慶走向現代化的主要任務之一。肇慶新區的新型城市化道路，就是要按照中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志建設“理想城市”的要求，通過“城鄉一體化、發展低碳化、生活優質化”，解決傳統城市化過程中出現的大量城市病，破解城鄉統籌、征地搬遷、低碳發展、產城互動、社會管理等關鍵性難題，努力實現從“土地城市化”向“人的城市化”轉變。
城鄉一體化，就是要圍繞農村土地與城市土地并軌運行這個中心，通過村級土地合作社和肇慶新區土地股份總公司“兩級土地股份化”改革，使村集體能夠以股權形式享有土地開發增值收益，建立城鎮化社會保障機制，促進村民向市民轉化。
發展低碳化，就是充分展現肇慶山水融城的氣質，由新加坡邦城規劃顧問公司制定了《肇慶新區低碳綠色城指標體系》，構建高效綠色交通體系、低碳清潔能源體系、安全高效水利體系和智能信息基礎設施體系，促進在產業導入、能源利用、綠道系統、公交網絡等方面實現生產生活方式的低碳化，在全體居民中倡導健康文明、節能環保的生活消費模式。
生活優質化，就是高度重視以人為本的社會建設，新區建設不是簡單的鋼筋水泥堆砌，而是社會的培育和形成，新型城市化的最終目標是打造優質生活。在“肇慶金秋”經貿洽談會上，新區正式簽約北京師范大學附屬學校和中山大學附屬醫院項目，全力提升城市公共服務水平。
二、以“低碳綠色”主題打造全省全國范本 “低碳”、“綠色”是肇慶新區發展的關鍵詞。無論是空間布局、產業選擇，還是基礎設施建設、公共服務配套，肇慶新區都把“低碳綠色”作為基本要求，打造全省低碳綠色發展示范區，爭創國家低碳綠色發展示范區。
在空間布局上，肇慶新區依托現有的山水格局，構建“一軸兩帶三區”的空間布局，引導自然向城市滲透，“青山半入城”的美好意境呼之欲出。長達12公里的中央綠軸串起山水，由北至南組織和布局城市高端要素，打造引領城市發展的功能軸和體現文化特征的景觀帶。
在城市要素配套方面，肇慶新區采取“低沖擊開發模式”，大力發展綠色建筑、綠色交通和綠色產業，加快建設一批低碳綠色項目，打造一批節能示范工程，建立集城際軌道、快速公交系統、慢行系統等于一體的綠色公共交通體系，人本理念貫穿其中，人們可在山水間暢享綠色生活，詩意棲居。
根據《五年行動計劃》，到2016年，肇慶新區綠色建筑和綠色交通比例均達到50%，可再生能源利用率超過10%。低碳綠色產業比重逐年穩步提升，低碳綠色技術研發與應用普遍推廣，力爭列入廣東碳排放交易和污染物排放權交易試點。
三、以幸福導向型產業打造經濟新增長極 產業是城市發展的重要支撐。沒有產業，城市就沒有活力。肇慶新區要成為城市經濟的新增長極，必須做到產城互動。對于產業的選擇，肇慶新區更注重集群化、高端化和低碳化的發展方向，力爭更高、更優、更綠。圍繞這一目標，肇慶新區重點打造節能環保、休閑養生和文化創意三個核心功能型產業，發展現代物流、商貿會展兩個支撐功能型產業，建立一個產學研協同創新體系，從而形成分工清晰、互補耦合的“3+2+1”幸福導向型產業體系建設。
在構建“3+2+1”幸福導向型產業體系過程中，肇慶新區將充分發揮其獨特的區位、交通、生態優勢，圍繞肇慶新港、肇慶東站、綜合交通換乘系統，高起點推進現代物流業發展，打造西江流域、珠三角連接大西南的重要物流節點，建設珠三角重要區域綜合客運樞紐。開發硯洲島、北嶺山麓風景帶，重點發展生態旅游、健康養生、休閑度假和現代農業，建成一批國家級和省級文化創意產業基地和園區。
“3+2+1”幸福導向型產業體系不僅是肇慶新區建設成為國家低碳綠色發展示范區、珠三角健康宜居理想城市的產業支撐，也有利于助推肇慶產業轉型升級，促進形成肇慶城市經濟新的增長極。
四、以體制創新探索城市開發建設新模式 構建充滿活力、富有效率的體制機制是一個地區發展的重要保障。根據《五年行動計劃》，肇慶新區在大部制改革、企業登記制度改革、投融資模式改革等重要領域和關鍵環節先行先試，增強“兩區引領兩化”戰略實施的體制機制活力。
簡政，放權，將適合于市場運作的還于市場，做有限政府而不是全能政府，新區用社會主義市場經濟的理念，搭建領導有力、精干高效、充滿活力的管理架構，大大提高了新區的行政管理效率和辦事效率。
在創新投融資模式與機制方面，綜合運用BOT（建設—經營—移交）、BT（建設—移交）、TOT（移交—經營—移交）、PPP（公共部門與私人企業合作）等多種模式吸引銀行資本、社會資本、國際財團參與基礎設施和公共服務設施的建設與經營，探索建立城市新區各投資主體利益均衡型的開發建設新模式。
五、以新區引領構建新型城市化新格局 積極構建“新區引領、中心組團一體互動、山區腹地集約發展”的新型城市化新格局。以肇慶新區引領全市新型城市化，對接珠三角世界級城市群，推動中心城區城市重心向東延伸，加快中心城區南聯步伐；借鑒肇慶新區的發展模式，規劃建設四個山區縣的“縣城新區”，拓寬縣城范圍，提升縣城的集聚能力和城市化水平。
肇慶新區自今年3月底啟動規劃建設以來，規劃編制、土地儲備、引入戰略投資等各項工作正以“新區速度”向前推進。
近期，將在55平方公里起步區內，抓緊建設“五個一工程”：一軸（南北中央綠軸）、一區（臨港物流區）、一湖（硯陽湖）、一道（鼎湖大道）、一酒店（五星級酒店），搭建新區基礎設施框架，并以此帶動新區全面發展。
