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2024年11月24日
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貴安新區是國家實施新一輪西部大開發戰略重點建設的五個新區，選擇貴安新區建設作為黔中經濟區發展的戰略突破口，對于貴州實現“后發趕超”，與全國同步建成全面小康社會具有十分重大的意義。
國家發改委在近期批復黔中經濟區發展規劃中明確提出：堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效率開發，抓緊編制實施《貴安新區總體方案》，建成國家內陸開放型經濟示范區。這一規劃還對貴安新區的建設提出了一系列政策指向。重點建設貴安新區來推動黔中經濟區的發展，對我省實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略具有特殊重大現實意義。從世界各個國家經濟社會發展的規律來看，大都市的城市空間布局優化基本上始于人均GDP5000美元時期。這一階段由于人口和功能在城市的過度集中，會出現嚴重的“城市病”，為了緩解中心城區的壓力，這些城市大都采取了城市空間再造、加快新城的建設。所不同的是，西方發達國家的新城基本上是建設在半城市化區域，而新興工業化國家和地區的新城主要是以開發區的形式出現。從我國工業化和城鎮化水平最高的長江三角洲和珠江三角洲的發展歷程來看，這些地區的工業化和城鎮化基本上是同步推進的，往往在一個特大城市與另一個特大城市之間，會形成一些大、中、小城市，而在這些城市之間起到連接作用的，則是一個又一個的產業園區。貴安新區的建設，也大致會沿著這條路徑推進。隨著貴安新區城市的繁榮和產業園區的興起，構建起區域工業化與城鎮化的良性互動、協調發展的格局，使黔中經濟區真正發揮帶動全省經濟社會發展“火車頭”和“發動機”的作用，在推動貴州實現“后發趕超”戰略目標上發揮重大作用。
要促使黔中經濟區建設不斷取得新的進展，就要在建設貴安新區，推進貴陽、安順一體化發展，打造大貴陽經濟圈的關鍵問題上取得重大突破。
——在發展觀念轉變上取得重大突破。觀念是人的世界觀、人生觀、倫理道德觀等的總和；特定的觀念是特定社會文化體系的組成部分。觀念實質上是一定社會的政治和經濟的客觀反映，并對一定社會的政治和經濟有著巨大的影響。從某種意義上來講，觀念的更新也是一種生產力。長期以來，人們也深深地感受到，觀念的落后，是制約貴州經濟社會發展的重要因素之一。也對如何轉變觀念，加快發展進行了多方面的討論。在各級黨委和政府的相關文件中，也不斷把轉變觀念作為重要內容來加以強調。然而，面對著黔中經濟區和貴安新區建設的重大戰略機遇，思想觀念的落后依然是阻礙貴州經濟社會實現跨越式發展最為深刻的因素。
貴安新區“承載區”這一概念更不能只停留在一紙規劃上，關鍵仍然是在發展觀念上取得新的突破。無論是貴陽還是安順，都要放下“圈子思維”，現在遠不是爭論“誰要以誰為中心”，“貴陽和安順誰說了算”、“誰把誰吃掉”和“誰拖累誰”的時候，而是大家要齊心協力、共搶發展重大戰略性機遇，真正實現優勢互補，共謀發展。先進的制度和政策要取得成功，要達到預期的效果，必須依賴于運用它們人的現代人格、現代品質。只有貴州社會各界從心態、觀念和行為上都認同黔中經濟區和貴安新區的建設，自覺抓住這一重大戰略機遇，主動地參加到這場偉大的經濟社會發展的變革中去，黔中經濟區和貴安新區實現跨越式發展才可能變為現實。否則，再英明的戰略思路，再科學的區域發展規劃，再好的發展機遇，也會因傳統守舊而喪失。
——在貴陽、安順發展規劃上取得重大突破。目前設想的是在暫不作行政區劃調整的條件下，在黔中經濟區和黔中城市群規劃的基礎上，以市場為導向，以貴陽、安順現有資源為基礎，以兩市優勢互補為前提，以生產力合理布局和拓展城市空間為目標，通過規劃建設貴安新區，將貴陽市和安順市連接成帶，集中打造新體制、高科技、開放型的新興產業集聚區和現代化、人文化、生態化的新興城市，建成國家內陸開放型經濟示范區和黔中經濟區最富活力的增長極。
基本的設想是在未來5到10年內，通過打造核心區和起步區，帶動貴陽市和安順市逐步實現城市規劃統籌、市場同體、交通同網、產業同興、科教同振、旅游同線、信息同享、環境同治。同時，以貴陽和安順為依托，在中間地帶集中打造新體制、高科技、開放型的新型產業集聚區和人文化、現代化、生態化的新型城市帶。在現有的利益格局下來規劃建設貴安新區，就亟須省一級各個規劃部門將已有和正在制定的各種規劃進行有機銜接，不僅需要我們抓緊編制實施《貴安新區總體方案》，還需要抓緊對《黔中經濟區發展規劃》、《黔中核心城市群規劃》、《貴州省主體功能區規劃》等的銜接，還涉及到同貴陽市和安順市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，道路交通規劃、城市建設規劃、國土資源規劃等主要規劃的銜接。“兩市”發展規劃如果不能進行高水平的有機銜接，貴安新區建設的主要任務和黔中經濟區發展的戰略目標就難以落實。
——在資源整合上取得重大突破。由于貴州長期以來經濟發展處于資源極為分散的狀態沒有形成合力，在參與區域經濟合作和競爭中少有“話語權”。在當今世界，整合已經成為經濟發展的主題，成為最大的商機。發達國家和地區發展的經驗已經證明，要在區域經濟發展中取得主動的地位，關鍵的并不在于你擁有多少資源，而在于你能夠整合多少資源。貴安新區，乃至黔中經濟區的建設過程，實質上就是一個資源的整合的過程。貴州要在參與全國新一輪的區域分工合作中爭取主動，獲得“話語權”，就必須要打破“各自為陣”的傳統思路，提升“整合”的意識，通過資源整合產生強大的聚集效應。貴州要以貴安新區作為資源整合的大平臺，科學有效地整合省內外、國內外經濟社會發展的各種資源，通過資源的大整合實現大發展。
——在所涉及區域內的各個利益主體上的利益公平分配上取得重大突破。無論是觀念轉變、規劃突破，還是在整合資源上要取得突破，最核心和關鍵的問題還是必須要在貴安新區所涉及到區域內各個利益主體的利益公平分配上取得重大突破，這些利益包括地方各級黨委，以及各個地方的改革和發展利益。這里不僅需要設計出一整套科學合理的對地方黨政官員績效考核的指標體系，而且還需要一整套經濟發展指標考核體系，在現有國民經濟核算考核體系和地方官員績效考核體系等沒有改變的情況下，地方黨政官員必然會十分關心在貴安新區建設中，誰是重大項目的投資主體，投資后產生的效益怎樣進行分配，投資風險怎樣分擔和規避，在共建產業園區中產生的利潤和稅收如何進行分配，產生的GDP究竟計算在哪個地區等等。只有將這些地方黨政官員關心的核心問題基本解決好，貴安新區的建設才能可持續推進。
——在體制機制創新上取得重大突破。由于目前我國還沒有完全構建起適應社會主義市場經濟體制的區域政策體系，政府實施的各種區域政策，如區域規劃發展政策、財政政策、金融政策、投資政策等的區域效應，以及區域發展政策選擇的基準、手段等方面，仍然不夠規范。目前主要是依靠中央政府的行政力量和政策來推進西部大開發和區域經濟的協調發展，客觀上還缺乏一整套完整的制度(特別是法律)作為保證，其必然給西部大開發的規范性、可持續性帶來一定的不確定性。在市場機制的作用日益強大，以及地方利益集團權力不斷膨脹的情況下，如對各方的政治利益、經濟利益等處理不平衡，可能會使各個利益集團由于利益的沖突而導致矛盾的尖銳化，會使得黔中經濟區和貴安新區的建設的可持續性帶來一定的變數。目前，亟須貴州圍繞黔中經濟區和貴安新區的建設，在體制機制創新上取得重大突破。這些體制包括貴安新區的行政管理體制、經濟管理體制，以及各個利益主體的協調機制和調控機制等。
特別需要指出的是，目前在國家發展總體戰略的指導下，各種區域發展規劃密集出臺，各類經濟區、示范區不斷成立，全國各個地區都在搶抓政策機遇，地區之間的競爭異常激烈。任何政策的出臺和實施都有著一定的時效性和有限性，隨著時間的推移，政策的含金量也會不斷降低。我們一定要緊緊抓住目前國家政策所帶來的重大戰略機遇，不等不靠，在加速發展中真正搶占到振興區域經濟發展的制高點，通過加快貴安新區的建設來推動黔中經濟區的發展，實現貴州“后發趕超”和到2020年與全國同步小康的戰略目標。
