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2024年11月24日
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2006年，財(cái)政部印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，其中規(guī)定副部長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)的出差人員可乘坐頭等艙出行，憑據(jù)報(bào)銷。
通過(guò)查詢大陸31省市自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站得知，29個(gè)省市自治區(qū)據(jù)此結(jié)合本地實(shí)際制定管理辦法，多以“省直單位差旅費(fèi)管理辦法”“省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法”為名。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，未能查找到上海市與新疆維吾爾自治區(qū)在2006年后的此類規(guī)定。
各省市的“差旅費(fèi)管理辦法”的適用范圍一般包括：省直黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，涵蓋了廣泛意義上的所有“官員”。
在“差旅費(fèi)管理辦法”中，均對(duì)乘坐飛機(jī)出差事宜進(jìn)行了規(guī)定，雖大同小異，但也有值得予以特別關(guān)注之處：
原則：不見(jiàn)了“勤儉節(jié)約、艱苦奮斗”
財(cái)政部于2006年印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》開(kāi)門見(jiàn)山地指明了制定“辦法”的目的，在于“保證出差人員工作與生活的需要，規(guī)范差旅費(fèi)管理，完善公務(wù)活動(dòng)接待制度”。依此制定的各地“辦法”大多數(shù)沿襲同樣的說(shuō)法，也有少數(shù)“辦法”另加一句“按照節(jié)儉必需的原則”。
而在財(cái)政部1996年印發(fā)的《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支的規(guī)定》中，則由不同的表述：“為了保證出差人員工作與生活的需要，并貫徹勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神”。
據(jù)1996年“規(guī)定”制定的上海市“規(guī)定”沿用了此種說(shuō)法?！缎陆S吾爾自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定》的表述則為：“本著勤儉節(jié)約、強(qiáng)化管理的原則，為保證出差人員工作與生活基本需求，規(guī)范差旅費(fèi)開(kāi)支”。
職務(wù)級(jí)別不同，出行標(biāo)準(zhǔn)不同
各地均規(guī)定：“城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷出差人員要按照規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具，憑據(jù)報(bào)銷城市間交通費(fèi)?！奔床煌殑?wù)級(jí)別的出差人員享有不同的出行標(biāo)準(zhǔn)。
各地均將職務(wù)分為三級(jí)，副省級(jí)及以上，正副廳局級(jí)，其余人員。其所對(duì)應(yīng)的飛機(jī)艙位分別為：頭等艙、經(jīng)濟(jì)艙、經(jīng)濟(jì)艙。
但也有例外：如遼寧省規(guī)定：“正廳（局）長(zhǎng)出差，如工作任務(wù)特殊，可乘坐輪船一等艙、飛機(jī)頭等艙”。新疆維吾爾自治區(qū)的規(guī)定與前者方向相反：副省級(jí)及以上人員乘坐公務(wù)艙。
誰(shuí)來(lái)交錢？按規(guī)定，應(yīng)是出差人員先行墊付，再憑據(jù)報(bào)銷?！巴禉C(jī)場(chǎng)的專線客車費(fèi)用、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和航空旅客人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)（限每人每次一份）”，亦在可報(bào)銷之列。
各地均規(guī)定：未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超支部分自理。
副省級(jí)可有隨行一人乘坐頭等艙
各省市均規(guī)定：“副省長(zhǎng)以及相當(dāng)職務(wù)的人員出差，因工作需要，隨行一人可以乘坐火車軟席或輪船一等艙、飛機(jī)頭等艙?！奔锤笔￠L(zhǎng)可享有一人貼身隨行的待遇。
河南省的規(guī)定將這個(gè)待遇擴(kuò)大：“正、副廳（局）長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)人員出差，因工作需要，隨行一人可以乘坐火車軟席或輪船二等艙、飛機(jī)普通艙?！?/p>
“從嚴(yán)控制”乘飛機(jī)出行
各地均規(guī)定：“出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制”。大多數(shù)“管理辦法”還規(guī)定了乘坐飛機(jī)的批準(zhǔn)程序：“出差路途較遠(yuǎn)或出差任務(wù)緊急的，經(jīng)單位廳局以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)。單位級(jí)別在廳局級(jí)以下的，需經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)。”
惟一做出更為詳盡規(guī)定的是山西?。?/p>
“第八條 赴外省的出差人員，經(jīng)批準(zhǔn)，原則上應(yīng)乘坐鐵路等其他交通工具，如出差任務(wù)緊急，需經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可乘坐飛機(jī)普通艙。
第九條 各單位要加強(qiáng)內(nèi)部計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制乘坐飛機(jī)的出差人數(shù)?！?/p>
只有海南省沒(méi)有做出這樣的規(guī)定，改用內(nèi)斂的文本表達(dá)：“鑒于我省特殊的地理位置，出差人員可以乘坐飛機(jī)，同時(shí)鼓勵(lì)出差人員乘坐火車（含全列軟席列車）、汽車、輪船，以節(jié)約開(kāi)支?！?/p>
技術(shù)職務(wù)人員
在描述出差人員級(jí)別時(shí)，各省市均使用“副省長(zhǎng)及相當(dāng)職務(wù)的人員”，“正副廳（局）長(zhǎng)，以及相當(dāng)職務(wù)人員”的表述“。
依此規(guī)定，”高等學(xué)校教授，科研單位研究員，醫(yī)療衛(wèi)生單位主任醫(yī)師，文化藝術(shù)單位藝術(shù)一級(jí)人員：職務(wù)工資在五級(jí)（含五級(jí)）以上的高級(jí)工程師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師，副教授，副研究員，副主任醫(yī)師，藝術(shù)二級(jí)人員，以及相當(dāng)以上技術(shù)職務(wù)人員“比照同級(jí)別官員報(bào)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)。
另類--港臺(tái)
臺(tái)灣“行政院”的《國(guó)內(nèi)出差旅費(fèi)報(bào)支要點(diǎn)》規(guī)定了“中央政府各機(jī)構(gòu)員工”因公出差的旅費(fèi)報(bào)支事宜。
“中央政府各機(jī)構(gòu)員工”的出行方式同樣依職務(wù)等級(jí)確定，但待遇遜于大陸同行。相當(dāng)于大陸的省部級(jí)正副職官員的“中央政府”員工得搭乘“商務(wù)艙”。
在香港，《政治委任制度官員守則》中對(duì)高級(jí)官員的“交通安排”進(jìn)行規(guī)定?！暗酵獾毓蓵r(shí)，主要官員和行政長(zhǎng)官辦公室主任可乘坐頭等機(jī)位，費(fèi)用由政府支付。如在對(duì)外禮儀上需由配偶陪同前往，則其配偶也可乘坐頭等機(jī)位，費(fèi)用由政府支付?！?/p>
其中的“主要官員”是指香港政府的所有司長(zhǎng)和局長(zhǎng)。在香港，被歸為“主要官員”的共有15人，而香港共有公務(wù)員15萬(wàn)人。
